En Brasil, el estado actual de los derechos y territorios indígenas resulta confuso para los observadores externos. 2023 será recordado como el año en que la Corte Suprema de Brasil finalmente concluyó el marco temporal juicio después de más de una década de proceso y consideración, y declaró explícitamente que este ataque fundamental a los derechos indígenas era inconstitucional. En ese momento, esto fue aclamado como una victoria importante y definitiva que avanzaría inmediatamente en el reconocimiento de muchos territorios indígenas.
Sin embargo, al entrar en 2024, nos encontramos en un entorno extrañamente familiar: el marco temporal La tesis ha regresado a la Corte Suprema para su reconsideración. Una vez más, el movimiento indígena, los ambientalistas y la sociedad en general están observando cómo el máximo tribunal de Brasil se prepara para pronunciarse –nuevamente– sobre la constitucionalidad de la doctrina. ¿Cómo llegamos aquí?
Que es marco temporal?
Los "Marco Temporal” La tesis es un ataque político fundamental contra los derechos territoriales indígenas liderado por el reaccionario sector agroindustrial de Brasil, iniciado inmediatamente después de la aprobación de la reforma del Código Forestal en 2012. marco temporal sirve como su principal ofensiva legal, presentando una ad-hoc Argumento jurídico que afirma que los pueblos indígenas que no estaban presentes en sus tierras en el momento de la ratificación de la Constitución Federal el 5 de octubre de 1988 no tienen derecho al reconocimiento de sus tierras tradicionalmente ocupadas. Sorprendentemente, este corte temporal nunca fue mencionado en la Asamblea Constitucional brasileña de 1987-88, ni se encuentra en el texto de la Constitución ni en ninguna legislación. Es una invención del sector agroindustrial, un proyecto político violento que busca validación legal para el robo de tierras indígenas.
El rechazo del Tribunal Supremo a la marco temporal Esta tesis fue posiblemente la victoria más significativa del movimiento indígena en el siglo XXI. Marcó la culminación de años de organización de base, luchas legales y movilización. Sin embargo, la batalla por los derechos indígenas se desarrolló simultáneamente en el Congreso Nacional, donde el grupo de agronegocios tiene una mayoría abrumadora. Apenas unos días después de que el tribunal declarara marco temporal inconstitucional, El Congreso aprobó el Proyecto de Ley 2903, que no sólo reafirmó la tesis que acababa de ser derribada, sino que también introdujo varias propuestas nuevas que son explícitamente hostiles a los derechos constitucionales y los medios de vida de los pueblos indígenas.
Para ser claros, el Proyecto de Ley 2903 representa una escalada radical en los esfuerzos de la agroindustria por socavar el marco constitucional y legal que salvaguarda los derechos indígenas. En una completa inversión de la lógica intercultural incorporada en la Constitución Federal de Brasil, el proyecto de ley autoriza la plantación de cultivos transgénicos en territorios indígenas. También permite la construcción de energía y otros proyectos de infraestructura dentro de estos mismos territorios sin buscar la consulta y el consentimiento de los pueblos indígenas. Además, relaja la política de no contacto con los pueblos indígenas en aislamiento voluntario y faculta al gobierno para reclamar tierras indígenas demarcadas afirmando que los grupos indígenas ya no se adhieren a sus costumbres tradicionales, entre otras disposiciones abominables.
Tras el trámite legislativo, el proyecto de ley fue sometido a revisión presidencial. El presidente Lula da Silva vetó 47 de sus disposiciones, eliminando así una porción sustancial (aunque no todo) de su contenido antiindígena. En el veto, el presidente consideró explícitamente que marco temporal y muchas otras disposiciones son inconstitucionales.
Sin embargo, el 14 de diciembre, en una audaz maniobra política orquestada por el grupo de agronegocios, una mayoría de diputados y senadores votaron a favor de anular 41 de estos vetos, incluido el marco temporal disposición. El Congreso sólo confirmó los vetos del presidente Lula respecto de la recuperación de tierras indígenas por alterar rasgos culturales, la siembra de cultivos transgénicos en tierras indígenas y el contacto con pueblos aislados. El 28 de diciembre se publicó el proyecto de ley modificado como Ley Federal 14.701, constituyendo el ataque más radical contra los derechos indígenas desde que se restableció la democracia en Brasil.
¿Que viene despues?
Todo esto ha llevado a donde nos encontramos ahora: librando la misma batalla nuevamente ante la Corte Suprema. El día de la entrada en vigor de la Ley Federal 14.701, tres partidos políticos de derecha presentaron una demanda solicitando a la Corte que reconociera su validez, anulando esencialmente su propia sentencia que marco temporal es inconstitucional. El Acción Declaratoria de Constitucionalidad 87 fue asignado al juez Gilmar Mendes, conocido por sus estrechos vínculos con la agroindustria y las decisiones antiindígenas. Los partidos Liberal, Progresista y Republicano argumentan que la ley aborda una disputa política importante y solicitan a la Corte Suprema que confirme su constitucionalidad, especialmente en lo que respecta a secciones que habían sido vetadas por el Presidente y luego anuladas por el Congreso.
El movimiento indígena y los partidos políticos progresistas también han presentado activamente peticiones ante la Corte Suprema. En los últimos días de 2023 se presentaron tres demandas de control constitucional, instando a la Corte a declarar no solo la inconstitucionalidad de la marco temporal sino también de las demás cláusulas incluidas en la Ley Federal 14.701. El primero de estos trajes fue presentada por APIB y dos partidos políticos – PSOL y Rede Solidariedade – buscando una declaración de toda la legislación como inconstitucional y, por lo tanto, inaplicable. Según APIB, la Ley Federal 14.701 no solo aumentaría las violaciones de derechos y la violencia contra las comunidades indígenas, sino que también conduciría a la degradación ambiental y empeoraría la crisis climática.
Unos días después de que APIB presentara su demanda, el Partido de los Trabajadores (PT) del presidente Lula, el Partido Comunista de Brasil y el Partido Verde presentaron una segunda solicitud de revisión constitucional. Inicialmente, se esperaba que todos estos partidos respaldaran conjuntamente la demanda presentada por APIB desafiando toda la ley, pero al final el PT optó por buscar una revisión constitucional sólo de los artículos que habían sido vetados por Lula.
La petición de APIB reconoce más que el veto de la marco temporal, que abarca artículos que no fueron abordados en el veto inicial del presidente Lula. Estas incluyen disposiciones que permiten la posibilidad de establecer bases militares y otras intervenciones militares, la expansión estratégica de la red vial, la exploración de alternativas energéticas de carácter estratégico sin consultar a las comunidades indígenas, acciones de las fuerzas armadas y la Policía Federal en áreas indígenas sin consultar a las comunidades involucradas o el organismo indígena federal competente, y la autorización a las autoridades públicas para instalar equipos, redes de comunicación, caminos y rutas de transporte en tierras indígenas.
Si bien es probable que la Corte Suprema reafirme su postura sobre la inconstitucionalidad de la marco temporal tesis, el destino de los demás artículos de la ley sigue siendo incierto. El movimiento indígena se está preparando para otra batalla legal y política prolongada.
Al mismo tiempo, existe la posibilidad de que el movimiento indígena intensifique la presión sobre el gobierno para que acelere la demarcación de las tierras indígenas en espera de la declaración del Ministerio de Justicia. Esto allanaría el camino para que estos procesos lleguen a la etapa final de aprobación presidencial. Y, por último, pero no menos importante, el Congreso sigue siendo una fuerza hostil. Anticipándose a la posible anulación de la Ley Federal 14.701 por parte de la Corte Suprema, el grupo de agronegocios ya ha iniciado la formulación de una nueva propuesta legislativa – esta vez, una enmienda constitucional – destinada a restringir los derechos indígenas. Su estrategia depende de la creencia de que modificar la Constitución limitaría la autoridad de la Corte Suprema para revocar la reforma.
Y así, entramos en un nuevo año con algunas victorias muy reales y significativas que celebrar, mientras defendemos ataques e intentos de anular no sólo estas victorias sino también las garantías fundamentales de los derechos indígenas fundados en la Constitución de Brasil y los logros que se lograron con esfuerzo durante décadas de organización política y movilización popular.
