Ayer, 24 de mayo de 2023, una comisión del Congreso brasileño aprobó abrumadoramente por 15 votos contra 3, el proyecto de ley, conocido como Medida Provisional 1154, del diputado Isnaldo Bulhões Jr. para recortar la autoridad de los Ministerios de Pueblos Indígenas y Medio Ambiente. La medida cambia la estructura administrativa socioambiental de la administración del presidente brasileño Lula al despojar al Ministerio de los Pueblos Indígenas (MPI) de la autoridad para demarcar o reconocer legalmente los territorios indígenas. La votación devuelve esta responsabilidad al Ministerio de Justicia, al tiempo que revoca el control de los recursos hídricos y el registro ambiental rural de Brasil del Ministerio del Medio Ambiente (MMA), una herramienta clave en la lucha contra la deforestación ilegal y la apropiación de tierras. Al hacerlo, los legisladores brasileños revirtieron el MMA a su estructura de la era de Bolsonaro.
El jueves 25 de mayo de 2023, por la tarde, representantes de organizaciones de la sociedad civil –entre ellas Amazon Watch – envió un manifiesto a los líderes del Congreso Nacional de Brasil. El manifiesto, firmado por 790 entidades, se opone a las sustituciones ministeriales previstas en la MP 1154.
En un continuo asalto a los derechos indígenas, anoche el presidente de la Cámara de Diputados de Brasil, Arthur Lira, anunció su intención de permitir la votación del Proyecto de Ley (PL) 490/2007 el próximo martes, luego de una votación plenaria que aprobó ampliamente esta legislación para avanzar como un asunto de urgencia. La naturaleza acelerada de esta legislación podría presagiar el resultado probable de la votación de la próxima semana, que podría sentar un precedente legal conocido como "marco temporal” o “Límite de tiempo”, encabezado por el cabildeo de la agroindustria de Brasil para limitar severamente el derecho de los pueblos indígenas a sus territorios ancestrales. Si se aprueba, la legislación se adelantaría a un fallo de la Corte Suprema de Brasil sobre la tesis del "Límite de tiempo", programada para el 7 de junio de 2023.
Sonia Guajajara, Jefa del Ministerio de Pueblos Indígenas de Brasil, dijo: “El presidente Lula llevó la agenda indígena al frente de su campaña electoral, comprometiéndose a reactivar el proceso de demarcación de las tierras indígenas. Fue con este propósito que se creó el Ministerio de los Pueblos Indígenas. Pero ahora, somos testigos de cómo este Congreso lanza un ataque a gran escala contra este Ministerio, en un país que tardó 523 años en reconocer la importancia de los pueblos indígenas y menos de cinco meses en intentar silenciarnos y controlarnos nuevamente. El mundo entero tenía grandes expectativas de que Brasil pudiera recuperar su papel de liderazgo en la lucha contra la crisis climática. La comunidad internacional espera que el gobierno brasileño implemente políticas efectivas para eliminar la deforestación y proteger el medio ambiente. Si seguimos atacando al principal aliado en la lucha contra la deforestación, corremos el riesgo de perder toda la credibilidad internacional que tanto hemos trabajado para reconstruir”.
El presidente de la Cámara de Representantes, Arthur Lira, decidió unilateralmente acelerar la votación del proyecto de ley en colaboración con la agroindustria y los legisladores de derecha, sin pasar por el consejo de liderazgo donde normalmente se discuten tales decisiones. Lira expresó previamente su intención de avanzar en la propuesta para evitar que la Corte Suprema tome una decisión ante la Cámara Baja, a pesar de que el proyecto de ley aún requiere la aprobación del Senado.
Ana Carolina Alfinito, Amazon Watch Consejero legal, dijo: “El Proyecto de Ley 490 que el Congreso está tratando de impulsar violentamente es una violación absoluta de la Constitución Federal y de los tratados internacionales que han sido ratificados por Brasil, todos los cuales reconocen claramente los derechos de los pueblos indígenas a sus tierras tradicionales. El Congreso no tiene el poder de aprobar un 'truco de límite de tiempo' inconstitucional que obstaculizará la demarcación de cualquier tierra indígena en el futuro, pondrá en peligro las que han sido reconocidas y tendrá impactos perjudiciales a largo plazo en la mitigación del cambio climático. Estamos siendo testigos de otro asalto a los derechos indígenas y al estado de derecho”.
A medida que se desarrollaban los acontecimientos de ayer, la notable ausencia de resistencia del gobierno de Lula a una reestructuración de las funciones de su ministerio en el Congreso captó una atención generalizada. La evidente falta de respuesta expuso la falta de autoridad del gobierno y su control limitado sobre la organización de sus propios ministerios.
Mientras que los ministros Marina Silva (MMA) y Sonia Guajajara (MPI) denunciaron las medidas en medio de la ira y la alarma de que los miembros de la administración de Lula habían hecho poco para oponerse a los cambios, Alexandre Padilha, el ministro de Relaciones Institucionales, atrajo la atención por elogiando las gestiones del diputado Isnaldo Bulhões Jr. el martes. Mientras tanto, el caucus del Senado del Partido de los Trabajadores celebrado una victoria rotunda en la aprobación del comité del Congreso, compartiendo con entusiasmo su alegría en las redes sociales.
Ana Paula Vargas, Amazon Watch Director del Programa Brasil, dijo: “La presidencia de Brasil puede haber cambiado, pero persiste en el Congreso un sentimiento antiambiental y antiindígena profundamente arraigado. Los hechos de ayer revelaron esta fisura dentro del gobierno, que se extiende al Poder Ejecutivo y al Partido de los Trabajadores. El éxito de Lula en la reducción de la deforestación y la facilitación de la lucha de Brasil contra el cambio climático depende de su apoyo a las ministras Sonia Guajajara y Marina Silva, y del fortalecimiento de las agencias indígenas y ambientales. Brasil corre el riesgo de pasar rápidamente de un gobierno esperanzado a uno con políticas destructivas continuas, un camino que la selva amazónica y otros biomas no pueden soportar durante otros cuatro años”.
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Actualmente, bajo consideración, el Proyecto de Ley 490/2007 presenta una gran amenaza para los derechos y el bienestar de las poblaciones indígenas en Brasil. Esta legislación propuesta busca reducir significativamente la demarcación de tierras indígenas, basándose en la controvertida tesis Marco Temporal.
Esta doctrina, diseñada por el cabildeo de la agroindustria de Brasil, minimiza efectivamente los derechos territoriales de los Pueblos Indígenas al afirmar que solo pueden reclamar las tierras que ocuparon a partir de octubre de 1988, el momento de la promulgación de la Constitución brasileña. Esta doctrina, vista por muchos como flagrantemente inconstitucional, no solo amenaza la futura demarcación de los territorios indígenas, sino que también pone en peligro los territorios actualmente reconocidos.
Además, el Proyecto de Ley 490/2007 abre los territorios indígenas a actividades potencialmente dañinas, incluida la minería dentro de las Tierras Indígenas. Las operaciones mineras llevan varias implicaciones adversas para los pueblos originarios, abarcando la propagación de enfermedades, la contaminación por mercurio, la escalada de conflictos y violencia, y la explotación y el abuso sexual. El Territorio Indígena Yanomami, el más grande del país, atraviesa actualmente una crisis humanitaria en gran parte debido a las invasiones mineras ilegales. En los últimos cuatro años, las invasiones se vincularon con la muerte de al menos 570 niños por desnutrición y enfermedades respiratorias, entre otros problemas, según informó la agencia Sumaúma. Reconociendo la gravedad de esta crisis, el gobierno de Lula ha declarado Emergencia de Salud Pública de Importancia Nacional en la zona desde enero. Además de estos acontecimientos alarmantes, el proyecto de ley plantea un grave peligro para Poblaciones indígenas en aislamiento voluntario. Amenaza el contacto potencial, incluso por parte de terceros, como misioneros religiosos, cuando se considera un asunto de "interés público".
El informe del Diputado Isnaldo Bulhões Jr. presentado el martes 23 de mayo de 2023 en la Cámara Baja sobre la Medida Provisional 1.154 es un retroceso.
El nuevo borrador elimina importantes instrumentos de política ambiental del Ministerio de Medio Ambiente y Cambio Climático (MMA), transfiriéndolos a ministerios viciados de intereses políticos y empresariales y sin la competencia técnica necesaria, al mismo tiempo que drena las responsabilidades del Ministerio de Pueblos Indígenas.
Entre los puntos críticos del informe se encuentran:
- La eliminación del MMA de la gestión del Registro Ambiental Rural (CAR), un instrumento importante para el control y la gestión ambiental y para combatir el acaparamiento e invasión de tierras indígenas, transfiriendo la responsabilidad al Ministerio de Gestión e Innovación en los Servicios Públicos. Esto generará dificultades en el uso de los datos y la gestión del sistema, afectando el proceso de regularización ambiental de las propiedades rurales del país, que se encuentra en marcha;
- El traslado del deslinde de tierras indígenas del Ministerio de los Pueblos Indígenas al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, eliminando así la competencia de este nuevo ministerio;
- El traspaso de la Agencia Nacional de Agua y Saneamiento Básico (ANA) y el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SIGRH) del MMA al Ministerio de Integración y Desarrollo Regional, debilitando la urgente integración de la política de recursos hídricos con la política ambiental;
- El cambio de Gestión de Residuos Sólidos del MMA al Ministerio de las Ciudades;
- La transferencia del Sistema Nacional de Información sobre Saneamiento al Ministerio de las Ciudades.
