En una de las primeras medidas administrativas de su gestión, el presidente Luiz Inácio Lula da Silva derogó una serie de órdenes ejecutivas que desmantelaban las políticas socioambientales y de derechos humanos instituidas por su antecesor, Jair Bolsonaro. Y antes de su toma de posesión el 1 de enero, Lula nominó a Marina Silva para dirigir el Ministerio de Medio Ambiente y Cambio Climático de Brasil y a Sonia Guajajara para dirigir un nuevo Ministerio de Pueblos Indígenas, en movimientos históricos destinados a contener el ataque cada vez más intenso a los territorios indígenas y el medio ambiente.
Entre sus primeros actos, Lula firmó decretos y medidas provisionales que reinstauraron programas de financiamiento ambiental, como el Fondo Amazonía y el Fondo Nacional del Medio Ambiente (FNMA), el fondo ambiental más antiguo de América Latina; revocó el decreto de Bolsonaro que facilitaba la minería amazónica “artesanal” ilícita; poner fin a un “amnistía ambiental” que fomentó la impunidad de quienes cometieron delitos ambientales; y revocó la flexibilización de los límites a la tenencia y portación de armas de fuego.
La revocación del decreto a favor de la minería “artesanal” de Bolsonaro, que había provocado un aumento desastroso de la minería ilegal en la Amazonía, respondió a las demandas de la Asociación de Pueblos Indígenas de Brasil (APIB), que ha pedido el fin de la minería en tierras indígenas. La nueva administración también adoptó otra solicitud de la APIB, corrigiendo el nombre de la agencia indígena federal FUNAI de Fundación Nacional del Indio a Fundación Nacional de los Pueblos Indígenas. Creada en 1967, durante la dictadura militar, la FUNAI estará dirigida por primera vez por una mujer indígena, Joenia Wapichana.
El restablecimiento del Fondo Amazonía por parte del presidente Lula es significativo dado el papel clave que este mecanismo podría desempeñar para proporcionar el financiamiento que tanto se necesita para los esfuerzos de conservación de los bosques. Paralizado desde 2019 por el régimen de Bolsonaro con más de BR$ 3 mil millones (US$ 550 millones) de fondos congelados donados por Noruega y Alemania, el Fondo Amazonía volverá a apoyar 102 proyectos de conservación en la Amazonía, entre ellos bosques gestionados por Pueblos Indígenas y pequeños agricultores.
El nuevo presidente de Brasil también trasladó la gestión del Registro Ambiental Rural (CAR – Cadastro Ambiental Rural), que rastrea toda la propiedad de tierras rurales, del Ministerio de Agricultura al Ministerio del Medio Ambiente, lo que obstaculizó los esfuerzos para evadir las multas impuestas a los propietarios de tierras que cometen delitos ambientales. Este cambio también reactiva un plan para prevenir y controlar la deforestación en la Amazonía —conocido como Plan de Prevención y Combate a la Deforestación en la Amazonía (PPCDAm)— que Bolsonaro desmanteló en su primer año en el cargo.
Lula determinó que las órdenes ejecutivas de Bolsonaro que restringían el papel y reducían la participación social en el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), un importante órgano gubernamental para la participación pública en el desarrollo de las políticas ambientales de Brasil, sean revisadas en un plazo de 45 días. CONAMA se reactivará con nueva normativa propuesta por el Ministerio del Medio Ambiente para garantizar una mayor participación ciudadana.
El presidente Lula también prometió lograr cero deforestación en la Amazonía y electricidad 100% renovable durante su discurso inaugural, y agregó que “Brasil no necesita talar bosques para mantener y expandir su frontera agrícola estratégica”. Sin embargo, mientras el equipo ambiental del nuevo gobierno es ambicioso y tranquilizador, Lula deberá negociar su agenda sin mayoría en el Congreso, dominado por legisladores vinculados al partido de Bolsonaro y al movimiento “ruralista” que promueve la agroindustria y la minería en la Amazonía.
cristian poirier, directora de programa en Amazon Watch, dijo: “Después de cuatro años de implacable desmantelamiento de la legislación socioambiental, el nuevo gobierno de Lula está comenzando a reconstruir las normas fundamentales destripadas por el régimen de Bolsonaro. La renovación del Fondo Amazonía es uno de los primeros y más urgentes pasos para restablecer políticas que enfrenten la emergencia climática actual. Hay mucho por hacer y esperamos que estas medidas sean seguidas de un compromiso real para reestructurar las políticas socioambientales de Brasil para combatir la deforestación y reducir las emisiones, así como el respeto por los derechos y territorios de los Pueblos Indígenas”.
A continuación se presentan los principales cambios realizados por el nuevo gobierno organizado en temas por la organización brasileña Observatorio del Clima.
- Ministerio de Medio Ambiente y Cambio Climático – La reelección de Marina Silva al Ministerio del Medio Ambiente después de dos décadas está cargada de simbolismo hasta en el nombre, que incorporado el término Cambio Climático. Él mministerio fue completamente reestructurado y en gran parte ineficaz debido al bolsonarismo.
- Ministerio de los Pueblos Indígenas (MPI) y Fundación Nacional de los Pueblos Indígenas – Decreto 11,355 aprueba la estructura y cargos comisionados del Ministerio de los Pueblos Indígenas. Sonia Guajajara ha sido elegida para ser la primera Ministra de los Pueblos Indígenas, que tendrá un departamento dedicado especialmente a la justicia climática. Joenia Wapichana, la primera congresista indígena del país, ha sido nombrada presidenta de FUNAI. Nunca antes en la historia de Brasil una mujer indígena había presidido la FUNAI o asumido un ministerio.
- Minería artesanal – Decreto 11,369 revoca ley de Bolsonaro que promovía la minería artesanal en áreas públicas y ambientalmente protegidas. El Decreto N° 10,966, del 11 de febrero de 2022, creó el denominado Programa de Apoyo al Desarrollo de la Minería Artesanal y de Pequeña Escala, considerado ser uno de los principales logros del lobby minero en el gobierno de Bolsonaro.
- PPCDAM – Decreto 11,367 restablece el Plan de Prevención y Combate a la Deforestación en la Amazonía, abolido por Bolsonaro en su primer año de gobierno. Creado en 2004, durante el primer mandato de Marina Silva, fue uno de los principales factores responsables de la caída de la deforestación en un 83% hasta 2012. El decreto también aborda los planes de combate a la deforestación en el Cerrado, la Mata Atlántica, la Caatinga, la Pampa y el Pantanal.
- Fondo Amazonia – Decreto 11,368 restablece la gobernanza del Fondo Amazonía. La ley libera para uso inmediato R$ 3.3 mil millones que estaban congelados desde hace cuatro años por el gobierno de Bolsonaro. Alemania y Noruega, que habían recortado las donaciones, ya han anunciado nuevas transferencias.
- Multas ambientales – Decreto 11,373 restablece la reorganización del proceso sancionador ambiental, desmantelado en los últimos cuatro años, que puede impedir el vencimiento de R$ 18 mil millones en multas, como pretendía el gobierno de Bolsonaro.
- Fin de la conciliación ambiental – El cambio en el decreto que regula la Ley de Delitos Ambientales eliminó la disposición de “conciliación” ambiental –o “amnistía ambiental” como se la conocía–, un paso creado en la administración de Bolsonaro para beneficiar a los delincuentes ambientales.
- Fondo Nacional del Medio Ambiente (FNMA) – Decreto 11.372 cambia la composición del consejo deliberativo del FNMA, aumentando la participación de la sociedad en la decisión sobre la asignación de recursos en esta área. El consejo tendrá representantes del recién creado Ministerio de los Pueblos Indígenas, de organizaciones indígenas y comunidades tradicionales. Organizaciones ambientales, la Secretaría Nacional de la Juventud y la Sociedad Brasileña para el Avance de la Ciencia (SBPC), entre otros.
