: El July 22, Amazon Watch, organizaciones de la sociedad civil brasileña y movimientos sociales unidos en defensa de los derechos territoriales publicaron un Nota técnica (esencialmente un informe de investigación) titulado “Derechos y prioridades: ¿Puede la minería anular la reforma agraria?” analizando y denunciando la Ordenanza Ejecutiva 112/2021 (IN 112).
La Orden Ejecutiva 112 fue aprobada durante la administración de Bolsonaro en 2021 por el Instituto de Colonización y Reforma Agraria de Brasil (INCRA). La ordenanza estableció nuevas reglas para el uso de áreas de asentamiento por proyectos de minería, energía e infraestructura. A pesar de años de escrutinio y protestas mediáticas, IN 112 continúa planteando riesgos para la protección ambiental y violando los derechos territoriales de las comunidades locales al facilitar la asignación de áreas de asentamiento rural –que deberían destinarse a la producción de alimentos, la soberanía alimentaria y la defensa ambiental–. a empresas mineras y otros proyectos industriales.
Presionar al gobierno federal para que derogue la IN 112 y permita la participación efectiva de la sociedad civil en el tema, Amazon Watch se alió con una coalición de investigadores, organizaciones de la sociedad civil y movimientos sociales para preparar el Nota técnica señalando las deficiencias legales, técnicas y políticas de la regulación actual.
“Derechos y prioridades: ¿Puede la minería anular la reforma agraria?” fue organizado por Amazon Watch, la Asociación Brasileña de Reforma Agraria (ABRA), la Asociación Regional de Productores Agroecológicos (ARPA), el Colectivo de Investigación, Economía y Política sobre la Desigualdad Ambiental, el Comité de Defensa de los Territorios contra la Minería (CDTM), el Centro de Tecnología Alternativa de la Valle de Guaporé – CTA; FASE – Solidariedade e Educação; la Federación de Asociaciones de Vecinos del Proyecto de Asentamiento Agroextractivista de Gleba Lago Grande (FEAGLE), el Movimiento por la Soberanía Popular en Minería (MAM), el Movimiento de los Trabajadores Sin Tierra (MST), el Centro de Política, Economía, Minería, Medio Ambiente y Sociedad ( PoEMAS), Red Brasileña por la Justicia Ambiental (RBJA) e International Rivers.
La Nota Técnica fue lanzada el primer día del seminario “Política de tierras y luchas por la tierra y el territorio”, que se realizó del 22 al 24 de julio en Brasilia. Amazon Watch La asesora de campaña de Brasil, Gabriela Sarmet, participó en el evento y trabajó junto con aliados y socios para presionar al gobierno brasileño mediante la celebración de reuniones de incidencia con el presidente y asesores del INCRA y el Secretario General de la Presidencia. Lamentablemente, el INCRA no se reunió con nuestra coalición. En cambio, la institución se limitó a indicar que habría un seminario público y una consulta para discutir la política polémica, que incluiría a varias partes interesadas, incluidas las corporaciones mineras. Esto es inaceptable y profundamente preocupante, especialmente considerando el compromiso del gobierno actual de mantener un diálogo sincero con la sociedad civil.
Nuestras demandas no son irrazonables. Simplemente estamos enfatizando los peligros de permitir que la minería anule el deber constitucional del gobierno brasileño de garantizar la reforma agraria, la justicia social y la protección ambiental. La reforma agraria es una política de reparación para las personas que históricamente han sido privadas de acceso a la tierra debido a un pasado colonial racista y elitista.
Teniendo en cuenta el compromiso principal del presidente Lula de luchar contra el hambre, es urgente que el gobierno revise la política de la era Bolsonaro, la suspenda de inmediato y promueva un debate integral con la sociedad civil. Debemos desarrollar regulaciones alternativas que no pongan en peligro los derechos de la reforma agraria y la producción de alimentos, ni amenacen la soberanía alimentaria o la protección de la Amazonia en favor de intereses mineros.
La derogación de la ordenanza es particularmente urgente dado que esta política está siendo ampliamente explotada en la región amazónica, incluso por la empresa minera canadiense. Corporación Minera Belo Sun para habilitar la famosa megamina Volta Grande en las orillas del río Xingu.
Pese a este revés con el INCRA, nuestra coalición tuvo una productiva reunión con la Secretaría General de la Presidencia de la República y la nueva Mesa de Diálogo Minero, instancia de reciente creación dentro del gobierno federal. Esta entidad, similar a un ministerio, se ha comprometido a facilitar un diálogo abierto y honesto entre la sociedad civil y el INCRA, así como otros organismos influyentes. Este es un paso positivo para garantizar que el derecho a la reforma agraria y la soberanía alimentaria en Brasil no se vea socavado por intereses mineros.
Los riesgos del IN 112
IN 112 plantea riesgos significativos para los asentamientos rurales en Brasil, particularmente los de la región amazónica. A diferencia de los procedimientos existentes que abordan conflictos de intereses sobre el uso de la tierra, la IN 112 permite la coexistencia de proyectos de minería, infraestructura y energía con tierras designadas para la agricultura familiar. Esto a pesar de la evidencia sustancial que muestra los impactos negativos de proyectos económicos tan grandes en estas áreas agrícolas.
IN 112 carece de procedimientos o criterios claros para que el INCRA determine cuándo estos proyectos son incompatibles con los acuerdos de reforma agraria. No especifica si el INCRA debería rechazar el proyecto o reubicar el asentamiento en tales casos. En cambio, la política efectivamente agiliza el proceso de aprobación, limitando el papel del INCRA al cálculo de daños y compensaciones para los colonos y el Estado.
El análisis presentado en nuestro Nota técnica Además, revela que si bien el IN 112 afirma que sus compensaciones, indemnizaciones y condiciones apuntan a armonizar los proyectos industriales con la continuidad del asentamiento, algunas de estas mismas condiciones contradicen el Plan Nacional de Reforma Agraria. Entre ellas se incluye la posibilidad de reasentar o reubicar a las familias afectadas.
Otra preocupación importante es la falta de mecanismos para garantizar la consulta y participación de los colonos rurales en el proceso de aprobación del INCRA. Aparte de las audiencias durante el proceso de concesión de licencias, no existen disposiciones para convocar, escuchar o notificar a los colonos. La norma tampoco menciona el consentimiento libre, previo e informado (CLPI), según lo dispuesto por el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, lo que plantea preocupaciones importantes, que es especialmente crucial para las comunidades con vínculos tradicionales con áreas ambientalmente sensibles como la selva amazónica.
Según datos de la Agencia Nacional de Minería, a enero de 2022 había 20,000 solicitudes mineras activas que afectaban asentamientos de reforma agraria. De los 8,372 asentamientos a nivel nacional, 3,309 (39%) están sujetos a solicitudes mineras, casi la mitad de ellos están ubicados en la Amazonia brasileña (1,480 proyectos, o el 44.7% de los asentamientos con intereses mineros). En lugar de proteger de las presiones mineras las tierras designadas para la reforma agraria, IN 112 prioriza los intereses económicos privados. Esta tendencia pone de relieve la creciente normalización y aceptación de priorizar los intereses económicos sobre las políticas de redistribución de tierras y producción de alimentos, que son esenciales para abordar las desigualdades sociales, ambientales y alimentarias.
Recomendamos que el INCRA suspenda inmediatamente la IN 112 y la reemplace con una política que regule mejor la histórica relación desigual entre las grandes empresas privadas y los pequeños agricultores en los asentamientos rurales. Esta nueva política debe respetar los derechos de estos colonos rurales, abordar la creciente demanda de producción de alimentos y fortalecer la política de reforma agraria de Brasil, y debe hacerlo de una manera que reconozca el papel que desempeñan los pequeños agricultores, los pueblos ribereños y los asentamientos rurales. en la protección del medio ambiente y la selva amazónica y otros biomas.
El Presidente Lula y su nueva administración, al asumir el cargo, asumieron compromisos claros con las causas socioambientales, y debemos instarlos a que cumplan esas promesas. Como continuación de nuestro trabajo de coalición, seguiremos de cerca el desarrollo y las discusiones para derogar IN 112.
