Con la emisión de un decreto federal a mediados de enero, el gobierno de Brasil anunció cambios importantes en el procedimiento mediante el cual demarca formalmente las tierras indígenas, una medida aplaudida por el Gobierno de Brasil. ruralistas el lobby de la agricultura industrial y los grandes terratenientes, pero los activistas indígenas por los derechos a la tierra fueron recibidos con alarma.
El decreto federal, conocido como Ordenanza 80, traslada las decisiones tomadas sobre el reconocimiento de los límites del territorio indígena al Ministerio de Justicia, dejando esas decisiones fuera de las manos de la Fundación Nacional Indígena (Funai), que previamente había demarcado tierras indígenas con base en técnicas investigación y análisis antropológico.
La población de Brasil incluye 900,000 indígenas, de los cuales 517,000 viven en tierras indígenas oficialmente reconocidas. Alrededor del 13 por ciento del territorio del país está reservado como tierras indígenas, el 98.5 por ciento dentro de la región amazónica legalmente designada.
El proceso de demarcación ha estado plagado de controversias, y la Funai ha retrasado la demarcación del territorio indígena durante años y, en algunos lugares, durante décadas. La Ordenanza 80 es solo el esfuerzo más reciente del gobierno de Temer (a veces realizado en secreto) para poner fin al actual proceso de demarcación de Funai, posiblemente para ejercer más control sobre él.
El ministro de Justicia, Alexandre de Moraes, firmó la Ordenanza 80, que crea una comisión especial para evaluar el trabajo de demarcación de tierras de Funai. Este Grupo Técnico Especializado (GTE) contará con una consultoría jurídica del Ministerio de Justicia, así como representantes de la Secretaría Especial de Derechos Humanos, la Secretaría de Políticas para la Promoción de la Igualdad Racial y Funai.
La Ordenanza 80 establece que las decisiones de demarcación "exigen un análisis cuidadoso e implican el estudio de todo el procedimiento de demarcación, así como la necesidad de conciliar celeridad [velocidad de acción] y seguridad jurídica".
La medida viola en su totalidad la Constitución brasileña y la jurisprudencia del Tribunal Supremo Federal, dijo Luciano Maia a Mongabay. Es vicefiscal general y coordinador de la Sexta Cámara de Poblaciones Indígenas y Comunidades Tradicionales del Ministerio Público Federal (MPF), organismo brasileño de fiscales públicos independientes.
Maia señaló que el artículo 2 del decreto 1775/1996 establece que “La demarcación de las tierras tradicionalmente ocupadas por indígenas se basará en el trabajo desarrollado por un antropólogo de reconocida calificación”.
“Ese trabajo pertenece únicamente a la Funai y se basa en estudios realizados por antropólogos, indigenistas y cartógrafos”, dijo. El Ministro de Justicia “quiere incluir en el proceso de demarcación a elementos exógenos que no tienen experiencia en antropología y temas indígenas”. El MPF ha solicitado una reunión con el Ministro de Justicia para discutir la Ordenanza 80, pero todavía está esperando una respuesta.
El Ministerio de Justicia y Ciudadanía no ha respondido a las solicitudes de entrevista de Mongabay.
Mientras tanto, el presidente brasileño Michel Temer ha dejado clara su posición. En un evento público realizado con agricultores a principios de enero, defendió la Ordenanza 68 (una versión previamente anulada de la Ordenanza 80) y declaró que tales medidas tienen como objetivo reducir “los enormes conflictos que existen en esas áreas [indígenas]”. Y, agregó, que Funai no quedaría desacreditada por los cambios.
El fiscal general adjunto del MPF refutó el argumento de Temer: las ordenanzas 68 y 80 "desacreditan el papel de Funai", dijo. “El organismo está subordinado al Ministerio de Justicia, y… producirá inseguridad jurídica e incertidumbre entre las comunidades indígenas. Ya se conoce el resultado de este escenario, más violencia en el campo. [El Ministerio de Justicia] no está interesado en acelerar el proceso de demarcación territorial, pero en no hacerlo ”.
Mongabay se puso en contacto con Funai para una entrevista, pero se negó a comentar en este momento.
En lugar de emitir la Ordenanza 80, el gobierno federal debería avanzar en el tema de la compensación a los agricultores, dijo Adriana Ramos, coordinadora del Instituto Socioambiental (ISA), una ONG que defiende los derechos de los pueblos indígenas en Brasil.
“Una de las razones de la oposición al reconocimiento de los derechos territoriales indígenas es la existencia de terratenientes [a gran escala] que compraron tierras a los gobiernos estatales, en áreas que son reconocidas como indígenas”, dijo Ramos. Pero la Constitución es clara al decir que los títulos de propiedad hechos sobre tierras indígenas son nulos y sin valor. Ramos también explicó que no ha habido una compensación monetaria por parte del estado por estas transacciones de tierras erróneas, aunque sí se ha ofrecido una compensación por las mejoras (casas e instalaciones) construidas en esas tierras.
“Hoy en día esos casos están siendo cuestionados”, dijo el coordinador de la ISA. “Si los terratenientes han comprado formal y oficialmente tierras del estado, son excepciones para las que debería haber una solución”. Recuerda que durante mucho tiempo el movimiento indígena se opuso al pago de indemnizaciones a los agricultores. “Pero la violencia de los conflictos alcanzó niveles tan altos que los indígenas han disminuido sus críticas a esa posibilidad”.
Una Propuesta de Enmienda Constitucional (PEC) 132, que tiene como objetivo compensar a los titulares de títulos legítimos de propiedad sobre tierras indígenas, ratificada en octubre de 2013, se encuentra detenida en la Cámara de Diputados desde 2015, a la espera de la creación de una comisión de análisis.
“El reconocimiento del derecho al territorio indígena es el reconocimiento del derecho a la diferencia [de culturas] de esas poblaciones. No hay forma de garantizar el derecho a la vida de los pueblos indígenas [mientras] se les niega el derecho a la tierra ”, agregó el coordinador del ISA.
“Y no se trata de cuantificar la tierra a la que cada uno tiene derecho, porque si utilizamos este parámetro, hay 517,000 indígenas asentados en menos de 107 millones de hectáreas de tierras indígenas oficialmente reconocidas, según el censo demográfico del IBGE 2010 . [Pero hay] 46,000 grandes terratenientes en Brasil que explotan un área de más de 144 millones de hectáreas. Es decir, hay mucha tierra para pocos agricultores ”.
Se espera que los activistas por los derechos territoriales indígenas continúen oponiéndose a la Ordenanza 80. El vicefiscal general del MPF, Maia, dijo que el MPF pedirá al gobierno que revoque la nueva ordenanza, pero está esperando una audiencia con el Ministerio de Justicia antes de proceder con cualquier acción.
