El gobierno de Perú y su Congreso parecen estar en desacuerdo por el control del Bloque 192, la principal fuente terrestre de crudo del país. A fines de agosto, después de haber contratado en el último momento a una empresa canadiense, Pacific Stratus Energy, el gobierno ahora tiene que decidir qué hacer después de que el Congreso votara abrumadoramente para autorizar a Petroperú a explotar la concesión. Los pueblos indígenas de la jungla nororiental están indignados de que el gobierno le dé la espalda al diálogo sobre el futuro del Lote 192. El tema cuestiona todo el enfoque del gobierno sobre la consulta previa. Aquí proporcionamos a nuestros lectores un trasfondo detallado de esta disputa de larga data entre pueblos indígenas, gobiernos e inversionistas extranjeros.
Un poco de historia
Durante cuarenta años desde el descubrimiento del petróleo en 1970, los pueblos indígenas a lo largo de los ríos Pastaza, Corrientes, Tigre y Marañón dentro de la concesión petrolera del Bloque 1AB (ahora rebautizado 192) sufrieron los impactos sanitarios, ambientales y sociales de las perforaciones petroleras. En 2006, un levantamiento en la cuenca del río Corrientes obligó al gobierno y a la petrolera argentina Pluspetrol, que había heredado la concesión de Occidental Petroleum, a negociar un acuerdo para abordar algunos de estos impactos. El ejemplo de lo que había logrado la Federación Indígena del Río Corrientes (FECONACO) inspiró posteriormente a las restantes federaciones de la zona a iniciar una campaña para atender sus necesidades.
El anuncio del vencimiento de la concesión petrolera de Pluspetrol a fines de agosto de 2015 dio lugar a la promesa de que cualquier contrato nuevo o renovado implicaría una consulta previa con los representantes de los pueblos indígenas afectados. Las cuatro federaciones indígenas involucradas dijeron entonces que solo participarían en la consulta previa una vez que el gobierno hubiera abordado una serie de problemas urgentes derivados de la contaminación del agua, principalmente la remediación ambiental, los problemas de salud, la titulación de tierras, la compensación por el uso de territorios indígenas y la indemnización por daños y perjuicios. Así se inició una larga y compleja negociación que culminó con un histórico acuerdo el 15 de marzo de este año, y que la consulta previa se inició el 13 de abril.
Un retraso tras otro
Las condiciones para la consulta previa distaban mucho de ser ideales, dados los desacuerdos entre las propias federaciones (la federación de Tigre (FECONAT) había roto previamente con las otras tres) y la desconfianza entre el gobierno y los negociadores indígenas. Las primeras reuniones de diálogo, programadas para el 29 de abril al 4 de mayo, tuvieron que ser suspendidas el 1 de mayo por no haber podido Perupetro (la empresa estatal encargada de promover la inversión en exploración y explotación de hidrocarburos y negociar, firmar y supervisar los contratos). para traer a todos los delegados indígenas a la reunión y no entregó la información documental necesaria. Se programaron nuevas reuniones para los días 17 y 20 de mayo, y la responsabilidad de organizarlas pasó de Perupetro a la división de asuntos ambientales del Ministerio de Energía y Minas (MEM). Las reuniones en Iquitos del 19 al 23 de mayo concluyeron que las divisiones dentro de la federación indígena significarían que tendrían que realizarse consultas separadas: del 14 al 17 de julio con FEDIQUEP (del valle de Pastaza) y FECONACO y del 20 al 22 de julio con FECONAT.
Mientras tanto, Perupetro llamó a licitación por el Bloque 192 el 14 de mayo y se espera una decisión para el 15 de julio. El 26 de junio, Repsol, Perenco y Pluspetrol anunciaron que licitarían por el Lote 192.
El 2 de julio finalizó la etapa de información del proceso de consulta luego de que se hubieran realizado talleres en los que participaron 400 participantes. En preparación para las reuniones de consulta completas programadas para el 14 y 17 de julio, FEDIQUEP y FECONACO celebraron sus propias reuniones de consulta con sus comunidades miembros; Se acordó una lista de 27 temas a discutir.
El 13 de julio Perenco, Pluspetrol y Pacific Stratus (que había reemplazado a Repsol en el proceso de licitación) solicitaron un aplazamiento en la fecha de presentación de sus ofertas.
Dos días después, las reuniones de consulta con FEDIQUEP y FECONACO fueron suspendidas y luego pospuestas hasta el 23 de julio, ya que una federación separatista recién formada, ORIAP (también del valle de Pastaza), exigió ser incluida. Además, el gobierno aún no había definido su posición sobre los 27 temas, especialmente la propuesta para el establecimiento de un fondo de dotación de mil millones de soles (alrededor de 1 millones de dólares) para el desarrollo social. El gobierno decidió entonces incluir a ORIAP en sus sesiones de negociación con FECONAT. El 310 de julio, el gobierno solicitó otro aplazamiento de las conversaciones hasta el 23 de agosto. Entre tanto, había dimitido el presidente del consejo de Perupetro, Luis Ortega. Fue reemplazado por Rafael Zoeger, quien había trabajado con una empresa afiliada a Pacific Stratus hasta marzo.
Sin pujas y "Plan B"
El 4 de agosto, cuando ninguna empresa había presentado una oferta por el Lote 192, el gobierno tuvo que cancelar el proceso de licitación y anunciar que necesitaría desarrollar un “Plan B”. Tendría que decidir entre mantener negociaciones directas con una o más compañías petroleras por la concesión de 30 años; la asignación del bloque a Petroperú, (empresa estatal de transporte, refinación y comercialización de hidrocarburos); o negociar un contrato de servicio por dos años hasta que se pueda organizar un nuevo proceso de licitación para la concesión de 30 años. El 14 de agosto, Perenco anunció que se retiraba de la licitación.
El 14 de agosto, el MEM celebró reuniones en Lima con las cuatro federaciones (FEDIQUEP, FECONACO, FECONAT y ORIAP). Anunció que pondría fin unilateralmente al proceso de consulta sobre la base de lo que había negociado con FECONAT y ORIAP, y dio a las cuatro federaciones una hora para considerar su 'primera y última oferta' para crear un fondo patrimonial financiado con el 0.75% de el valor de la producción del Lote 192. FECONAT y ORIAP firmaron el acuerdo ofrecido, mientras que FEDIQUEP y FECONACO se destacaron por 2% y se negaron a firmar. Luego, el gobierno puso fin abrupta y unilateralmente al proceso de consulta en una evidente muestra de mala fe para dedicar sus energías a resolver la crisis por la renovación de la concesión del Lote 192.
Dado que el contrato existente expiraba el 29 de agosto, el gobierno concentró sus esfuerzos en tratar de negociar un contrato de servicio de dos años con Pluspetrol, Pacific Stratus y un nuevo participante, Omega. El problema con Pluspetrol era su impopularidad (sobre todo entre los grupos indígenas del Bloque 192), mientras que Omega parecía carecer de los recursos necesarios. Así que las negociaciones se centraron en llegar a un acuerdo con Pacific Stratus.
Mientras tanto, el organismo de control ambiental del gobierno, OEFA, obtuvo una orden judicial para obligar a Pluspetrol a respetar sus obligaciones ambientales al cerrar su concesión y, con el apoyo del gobernador, el gobierno regional de Loreto lanzó una campaña para que el Lote 192 sea asignado a Petroperú. El 23 de agosto se suspendió el diálogo con el gobierno y al día siguiente una huelga de 24 horas organizada por el Frente Patriótico, grupo de presión regionalista, paralizó la región.
Petroperú versus Estrato del Pacífico
En Lima, el Congreso intervino luego cuando 15 miembros presentaron una moción para que el Lote 192 fuera asignado a Petroperú. El 27 de agosto, el Primer Ministro y Ministro de Energía y Minas, con el apoyo del partido fujimorista, logró persuadir al Congreso para que difiriera la moción a la Comisión de Energía y Minas en la legislatura, argumentando que a Petroperú se le había ofrecido la oportunidad de participar. en la concesión con una participación del 25% pero se había negado. También argumentaron que Petroperú carecía de capacidad y recursos financieros para hacerse cargo de la concesión y que de todos modos la Ley 30130 prohibía a Petroperú asumir cualquier compromiso financiero que pusiera en peligro su capacidad de repago de los 3.5 millones de dólares prestados para modernizar la refinería Talara en Piura. Al día siguiente, el gobierno firmó un contrato con Pacific Stratus para administrar la concesión por dos años bajo un contrato de servicio y, el 29 de agosto, publicó un decreto (DS No. 027-2015-EM) autorizando el contrato.
El gobierno claramente subestimó su decreciente popularidad y las consecuencias de la pérdida de su mayoría en el Congreso. El Frente en Loreto anunció una huelga de 48 horas para el 2 y 3 de septiembre en protesta contra el contrato, exigiendo que la concesión sea asignada a Petroperú. FEDIQUEP y FECONACO anunciaron que no estaban alineados con ninguna empresa petrolera (pública o privada) y escribieron al presidente Ollanta Humala solicitando que se continúe con la consulta para que se resuelvan los temas pendientes. Por su parte, FECONAT y ORIAP apoyaron al Frente y al gobierno regional y procedieron a ocupar algunas de las instalaciones petroleras. El Ministro de Energía y Minas no asistió a una reunión de la Comisión de Energía y Minas con representantes de FEDIQUEP y FECONACO que se esperaba daría lugar a la continuación de la consulta.
Vuelta al Congreso
El 3 de septiembre, en medio de las protestas y el paro regional en Loreto, el Congreso de Lima revirtió su posición; un voto abrumador, que incluyó a miembros del partido Frente Popular (FP) de Keiko Fujimori y muchos miembros prominentes del propio partido de Humala, eliminó los obstáculos legales a la participación de Petroperú en la concesión del Bloque 192. Sin embargo, como señaló el presidente del Congreso Luis Ibérico, esto permitió, pero no obligó, a Petroperú a llevar a cabo la concesión, allanando así el camino para que el gobierno reabriera las negociaciones con Pacific Stratus para permitir una participación del 25% de Petroperú o permitir que Petroperú haga los preparativos necesarios para asumir la responsabilidad de la concesión en 2017, asunto que decidirá el gobierno electo el próximo año.
Humala tiene poderes constitucionales para vetar la ley, pero la fuerza del apoyo del Congreso a la ley sugiere que una votación para anular el veto probablemente tendría éxito. Representantes de la comunidad empresarial, encabezados por Confiep (la organización de lobby del sector empresarial), condenaron lo que consideraron un "populismo" del Congreso, alegando que la confianza de los inversores internacionales se vería socavada.
¿Futuro de la consulta?
La conclusión unilateral del proceso de consulta previa representa un duro golpe a la posibilidad de realizar con éxito consultas futuras. Los frecuentes aplazamientos reflejaron la limitada capacidad del gobierno para acordar internamente sus posiciones de negociación y luego argumentarlas de manera efectiva. La promoción de nuevos participantes en las consultas, las consultas separadas pero paralelas con supuestos "aliados" y "opositores" y el último "tómalo o déjalo" del gobierno olía a manipulación y mala fe del gobierno.
La federación nacional indígena amazónica, AIDESEP, se ha manifestado en apoyo de FEDIQUEP y FECONACO en sus acusaciones de arbitrariedad y mala fe, haciéndose eco de las expresiones de indignación y frustración de las federaciones. La Defensoría del Pueblo ha pedido al gobierno que persista en las negociaciones, al igual que la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Amnistía Internacional, numerosas organizaciones de la sociedad civil y una larga lista de académicos e intelectuales nacionales e internacionales.
Queda por ver si el Gobierno hará caso de sus llamados a volver a la mesa para concluir la consulta con un acuerdo que involucre a todas las partes, o más bien insistirá en imponer su propia voluntad con el riesgo de socavar la credibilidad y legitimidad de toda la consulta previa. proceso. Hacerlo generaría más resentimiento y probables conflictos futuros con los pueblos indígenas amazónicos.
