¿Quiénes se beneficiarán de los planes energéticos futuros de Brasil, como propone el actual liderazgo en Brasilia? ¿Hogares, incluidas familias de bajos ingresos, o grandes empresas?
Un hogar puede ser un consumidor relativamente modesto de electricidad, pero cada uno necesita acceso a un suministro de electricidad confiable y asequible, con las facturas de energía como un elemento importante en los presupuestos familiares. Con más del 90% de los hogares brasileños ya conectados, Brasil está presionando por un acceso a la electricidad aún mayor, con el apoyo activo del gobierno. Pero, ¿a dónde va el camino energético del país desde aquí?
A juzgar por la previsión a medio plazo del Ministerio de Energía, y como sugerí en un documento de debate reciente sobre energía hidroeléctrica, la respuesta es clara. El uso industrial domina su plan energético hasta 2030; la letra pequeña indica que la industria será la categoría de clientes más importante. Eso significa que se necesitaría más capacidad de generación de electricidad, mucho más, incluido el suministro a industrias que tienen una gran demanda de energía, como cemento y cerámica, minería, aluminio, acero y construcción civil. La fundición de aluminio, por ejemplo, consume mucha energía y la producción de aluminio se duplicó entre 2004 y 2013, según la Asociación Brasileña del Aluminio (ABAL). (como se cita en un informe de 2013). En cuanto al sector de servicios, el Ministerio espera que su participación en la demanda energética nacional se mantenga prácticamente lo mismo (23% del consumo total en 2005 y todavía solo 24.6% en 2030).
Si bien los formuladores de políticas, planificadores e ingenieros de Brasil han ampliado la producción de energía del país, el historial de eficiencia energética es pobre. Los programas patrocinados por el gobierno para la conservación de energía han recibido solo una financiación modesta y operan a baja capacidad o han cesado por completo. La intensidad energética, la energía utilizada por unidad de producción, ha aumentado desde 1990 (aunque por un pequeño margen).
El resultado es que Brasil es alejándose del objetivo de mejorar la intensidad energética, según lo monitoreado por el Energía sostenible para todos iniciativa. Este descuido de la gestión de la demanda es, comentó un especialista del sector, "un aspecto serio de la política energética que requiere un cambio urgente". En pocas palabras, si nada cambia, Brasil se encamina hacia una creciente producción y producción de energía.engullir futuro.
Esto se puede ver en la subasta de ofertas para construir la propuesta. St. Louis central hidroeléctrica en el río Tapajós en el Amazonas, como lo anunció recientemente el Ministerio . La subasta ha sido retirada por el clamor que causó. Había incredulidad de que el Ministerio intentara organizar esta subasta para diciembre de 2014, en los últimos días de la actual administración. La central eléctrica de São Luiz do Tapajós propuesta produciría 8,000 megavatios (MW) de acuerdo con la tendencia del Ministerio de Energía de 'hacer enorme'en lugar de' hacer a lo grande '.
Esto refleja una mentalidad que se remonta a la era de los gobiernos militares. La empresa pública que opera la central hidroeléctrica de Itaipú en la frontera Brasil / Paraguay, construida en la era predemocrática, se jacta de su 'gigantesco' tamaño (14,000 MW de capacidad de generación instalada). los Hoteles en Ciudad de México proyecto hidroeléctrico, actualmente en construcción en el río Xingu en la Amazonía brasileña, tendrá una capacidad instalada de más de 11,000 MW cuando esté terminada, lo que la convierte en la tercera central hidroeléctrica más grande del mundo, después de Three Gorges en China (18 MW) e Itaipú. Como se propone, São Luiz do Tapajós, se convertiría en el cuarto más grande.
Enormes represas, entonces, para alimentar enormes - descomunales - apetitos energéticos.
¿Dónde encajan los hogares brasileños en este 'gigantismo'? El modelo actual de grande y muy grande no satisfará las demandas de los hogares brasileños desconectados que quedan, que todavía dependen de velas y lámparas para encenderse, o pagan por generadores de diesel o de petróleo. Por lo general, se encuentran en lugares rurales remotos como la región del Amazonas. Sus comunidades pequeñas y dispersas, separadas por ríos y terrenos difíciles, estarán mejor atendidas por soluciones 'fuera de la red' y 'mini-red', dados los límites prácticos para la expansión de la red, así como su costo financiero.
El banco nacional de desarrollo estatal de Brasil, BNDES, ha demostrado su eficacia como garante estatal implícito de la inversión privada en el desarrollo energético. ¿No puede canalizar más apoyo a una nueva generación de proyectos medianos y pequeños que apliquen tecnologías de biomasa, eólica, energía solar e hidroeléctrica?
Mientras tanto, para las poblaciones urbanas concentradas cerca de la costa y en el sureste, noreste y sur de Brasil, la aprobación de centrales hidroeléctricas muy grandes, como Belo Monte, y las dos grandes centrales en el río Madeira en la Amazonía - Jirau y Santo Antônio - no ha logrado responder a los riesgos de cortes de energía. Estas 'de pasadaLos esquemas tienen reservorios más pequeños que almacenan menos agua y menos capacidad de generación de electricidad y son vulnerables a los caudales bajos de los ríos. Los bajos niveles de agua que contribuyeron al racionamiento de energía en 2001-2002 y las sequías en la Amazonía en 2005, y más recientemente en el estado de São Paulo, podrían indicar una mayor variabilidad en el futuro como resultado del cambio climático. La energía hidroeléctrica, en otras palabras, no puede proporcionar a Brasil un suministro eléctrico seguro y confiable sin que también estén disponibles más centrales eléctricas, que utilizan diferentes tipos de energía.
Las decisiones para construir estas plantas de energía se han tomado a puerta cerrada por un círculo gubernamental estrecho. El regulador nacional de agua (ANA) está al margen y el Consejo Nacional de Política Energética (CNPE) es, como ha comentado el especialista en energía citado anteriormente, 'casi completamente ignorado'. El Gobierno está imponiendo su política energética en la búsqueda de "negocios como de costumbre", con el apoyo de los principales intereses de la industria y la construcción, un nexo políticamente protegido detrás de la dirección actual de la política energética.
Existe una necesidad urgente de, como ha dicho otro experto brasileño en energía, "abrir y gestionar un debate sobre la trayectoria energética del país", incluida la contribución futura de la energía hidroeléctrica. Un proceso de toma de decisiones más abierto y transparente con una revisión sólida e independiente aumentaría la legitimidad política de las decisiones. En el cambiante clima social y político de Brasil, donde los brasileños cuestionan cada vez más las acciones de sus líderes, los planes del Ministerio para la energía hidroeléctrica, especialmente en la Amazonía, deberán obtener una amplia "licencia" social y política. La clave para eso es la claridad - y la equidad - precisamente a quién está diseñada la política energética para servir.
