Como muchos países de América Latina, Perú está apostando fuertemente por la extracción de recursos naturales como motor clave del crecimiento económico. Los sectores extractivos, sin embargo, se han convertido en los últimos años en la mayor fuente de conflictos sociales en el campo peruano. Desde la Amazonía hasta los Andes, las comunidades protestan por la devastación que dejaron los proyectos mineros y petroleros. Los sucesivos gobiernos, tanto de derecha como "progresistas", han recurrido fácilmente a medidas represivas.
La expansión de las operaciones mineras en los Andes peruanos ha atraído la atención internacional en el último año, en parte debido a protestas a gran escala y violentas represiones. El epicentro ha sido el Proyecto Mina Conga, administrado por Newmont Mining Corporation, con sede en Colorado, y su subsidiaria peruana Yanacocha. Los planes para destruir cuatro lagos de las tierras altas, considerados sagrados por las comunidades locales, han provocado más de 18 meses de protestas. El 17 de junioth, se informó que cuatro mil miembros de la comunidad se movilizaron para rodear y proteger el lago El Perol, uno de los cuatro en riesgo.
Varias estadísticas, recopiladas por la Defensoría del Pueblo del propio gobierno, deberían ser motivo de seria reflexión por parte de cualquier posible inversionista en el sector extractivo del país: a mayo de 2013, hay unos 225 conflictos sociales registrados oficialmente en todo el país. Más de la mitad (127) son el resultado de operaciones mineras problemáticas (108) o proyectos petroleros (19). A lo largo del mandato del presidente Humala (desde mediados de 2011), la Defensoría del Pueblo ha documentado un total de 28 muertes y 795 heridos como consecuencia de conflictos sociales. Según Amnistía Internacional, al menos siete civiles murieron durante las protestas mineras durante 2012 en Espinar (Cuzco), Celendín (Cajamarca) y Huaraz (Áncash).
Más allá de la minería, el sector petrolero está "destinado a convertirse en una nueva fuente de crecimiento" en Perú, según un encarte de 8 páginas distribuido a través de la edición del 3 de junio de Oil & Gas Journal. El anuncio pagado promociona el potencial petrolero de Perú, los favorables términos de inversión y el interés del gobierno en reducir la burocracia. Cuenta con empresas extranjeras, como las canadienses Petrominerales y Gran Tierra, que están expandiendo sus operaciones en la Amazonía peruana.
El encarte también busca calmar los temores de los inversionistas de que la Ley de Consulta Previa de Perú esté "causando algunos retrasos en el acceso a los objetivos de exploración". Luis Ortiga Cuneo, director de Perupetro, la agencia estatal de licencias petroleras, es citado luego diciendo: “Perupetro está trabajando para lograr un acuerdo con las comunidades indígenas bajo la Ley de Consulta Previa. Esto se está haciendo de tal manera que se garantice la inclusión en el proceso de decisión, lo cual es muy apreciado por las comunidades y autoridades locales. Las compañías petroleras también aceptan positivamente todos los esfuerzos que estamos haciendo para establecer y promover buenas relaciones ”.
Esta afirmación, elaborada para el consumo internacional, contrasta con Comentarios recientes de Ortiga Cuneo a The Guardian, en el que dijo: “Lo que tenemos que hacer es decirle [a las comunidades indígenas] qué va a pasar, cómo va a pasar y llegar a un acuerdo. Esta no es una pregunta que les haga "sí" o "no". La consulta previa no es consulta porque, imagínate, sería como tener un país dentro de otro. Es para que estén bien informados y sepan lo que se planea ". ¿Es esto lo que él tiene en mente como "inclusión en el proceso de decisión"?
Aunque la Ley de Consulta fue promulgada por el presidente Humala en 2011 y las regulaciones de implementación entraron en vigor en abril de 2012, hasta la fecha no se ha llevado a cabo ninguna consulta. Pronto veremos qué es exactamente lo que las autoridades tienen en mente, dado el anuncio del 11 de junio de que las consultas están programadas para 26 bloques petroleros amazónicos. Está previsto que el proceso simultáneo se inicie en julio y dure varios meses. Según diario nacional El Comercio, el plan es tener estos bloques disponibles para subasta a fines de 2013.
Nubes de tormenta en el horizonte
Antes de que las consultas hayan comenzado, varios casos concretos apuntan hacia un camino desafiante. Están involucrados una serie de bloques petroleros existentes en la provincia norteña amazónica de Loreto, alrededor del centro histórico de producción de petróleo dentro de Perú.
Bloque 1AB (cambiando a "Bloque 192"): La fuente de la mayor parte de la extracción de petróleo de Perú durante cuatro décadas, La zona fue declarada recientemente emergencia ambiental.. La contaminación generalizada perpetrada inicialmente por Oxy y más recientemente Pluspetrol ha catalizado una coalición de federaciones indígenas - que abarca Achuar, Quichua, Cocama y otros pueblos - para unirse. Las consultas programadas para comenzar en abril (el contrato actual vence en 2015) se han pospuesto, debido a una serie de condiciones previas emitidas por la coalición indígena: remediación de daños ambientales, reparación de impactos sociales, compensación debida por regalías petroleras no compartidas y titulación de tierras. Hasta ahora, el gobierno ha tenido un mal comienzo: los títulos de tierras anticipados para las comunidades han excluido explícitamente las operaciones petroleras del título. Esto ha enfurecido a las comunidades y ha contribuido a la desconfianza constante de las intenciones del gobierno.
Bloque 64: Justo al suroeste del Bloque 1AB está otra concesión petrolera con una historia muy diferente. Desde su creación en 1995, sucesivas petroleras han intentado entrar pero han sido obligadas a salir por implacables comunidades Achuar que no quieren la misma suerte que sus hermanos y hermanas del otro lado del río Pastaza. Canadá Talisman Energy anunció su salida en septiembre de 2012, pero ha pasado el bloque a la empresa petrolera nacional de Perú, Petroperú. Como parte del plan de modernización de Petroperú, han tomado el Bloque 64 como proyecto insignia, a pesar del inequívoco rechazo a las operaciones petroleras en la inmensa mayoría del bloque. Los primeros indicios apuntan a que el estado peruano intentará aprovechar la provisión de educación y atención médica como moneda de cambio para ingresar a la región.
Bloques 123 y 129: ConocoPhillips abandonó estos bloques en 2012 tras las protestas populares masivas en Iquitos, una ciudad de casi un millón de habitantes, contra la extracción de petróleo en las cuencas fluviales que forman su principal fuente de agua. Esto siguió una tendencia de la empresa con sede en Houston reduciendo progresivamente su huella en la región, respondiendo a preocupaciones sobre conflictos sociales (Bloque 104) y la presencia de pueblos indígenas aislados (Bloque 39, ahora operado por Repsol). Los bloques 123 y 129 ahora han sido adquiridos por Gran Tierra, con sede en Calgary, que es destacado en el inserto pagado de Oil and Gas Journal mencionado anteriormente. Explican que Conoco encontró "14 estructuras geológicas listas para ser exploradas ... de tamaño asombroso", y que Gran Tierra está "a punto de terminar el programa sísmico y están buscando socios para continuar en la etapa de perforación". No se menciona la reciente declaración de las comunidades quechuas a lo largo del río Tigre de que rechazan cualquier actividad petrolera en su territorio.
Signos preocupantes para inversores y comunidades por igual
Dejando a un lado los discursos inteligentes de relaciones públicas, hay una serie de tendencias a nivel nacional profundamente preocupantes que sugieren un mantenimiento o incluso una expansión de los conflictos sociales en torno a las inversiones en petróleo y minería:
- Una comprensión retrógrada de la consulta, expresada por el jefe de Perupetro y otros funcionarios, que se queda muy por debajo de los estándares internacionales. El gobierno no parece haber leído la decisión de Sarayaku de 2012 en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que ofrece un conjunto de estándares detallado y riguroso sobre cómo deben llevarse a cabo las consultas;
- La aparente incapacidad del gobierno peruano para manejar situaciones en las que las comunidades locales, indígenas o no, se oponen inequívocamente a la imposición de la extracción de recursos naturales con posibles consecuencias devastadoras. Los casos a observar son los de la mina Conga y Achuar en el bloque petrolero 64;
- La creciente militarización de los conflictos sociales, y Atacando a líderes de la sociedad civil en casos legales espurios. bajo la rúbrica de la criminalización de la protesta social;
- La exclusión sistemática por parte del gobierno - desde el presidente Humala para abajo - de las comunidades andinas de habla quechua y aymara de la ley de consulta, alegando que no son indígenas. Esto provocó la renuncia en protesta de Ivan Lanegra, viceministro del Ministerio de Cultura, responsable de implementar la Ley de Consulta.
¿Qué debe hacer un inversor responsable?
Dada esta realidad conflictiva sobre el terreno en Perú, cualquier posible inversionista debe considerar lo siguiente:
- Llevar a cabo una debida diligencia adicional sólida, con un enfoque escéptico de la información proporcionada por el gobierno peruano.
- Aplicar rigurosamente los estándares de derechos indígenas que sean consistentes con las leyes internacionales de derechos humanos y derechos indígenas, incluida la consulta adecuada y el consentimiento de los pueblos indígenas.
- Excluyendo la operación en áreas donde los indígenas se oponen directamente a la empresa o donde viven personas no contactadas.
- No emplear medidas de seguridad extraordinarias como contratar fuerzas fuertemente armadas. Esto debería ser una señal de alerta significativa en cualquier situación y un indicador probable de que las operaciones no tienen licencia social para operar.
