El 6 de septiembre de 2011, el presidente de Perú, Ollantay Humala, promulgó una ley histórica que requiere que el gobierno consulte con los pueblos indígenas antes de desarrollar una nueva legislación o crear concesiones para proyectos de infraestructura, energía y minería que afecten la vida, los territorios y los derechos de los pueblos indígenas.
El gobierno anterior de García aprobó sin consulta una nueva legislación agresiva diseñada para debilitar los derechos indígenas y facilitar la extracción de recursos y provocó protestas de miles de pueblos indígenas en toda la Amazonía en 2008 y 2009, que terminó con una represión mortal por parte de la policía en Bagua. La expansión de proyectos de energía, infraestructura y minería en territorios indígenas sin su consentimiento está en la raíz de muchos de los 141 conflictos sociales en curso entre las comunidades, el gobierno y las empresas en el Perú. El gobierno de Humala espera que la nueva ley ayude a mitigar estos conflictos en curso que amenazan con retrasar algunos de los 50 millones de dólares que las empresas planean gastar en proyectos de recursos naturales en Perú durante la próxima década. Sin embargo, para muchos pueblos indígenas el problema no es solo la falta de consulta, sino un modelo de desarrollo basado en la extracción de recursos naturales que contamina el medio ambiente y socava su forma de vida.
La ley establece que el objetivo de la consulta es llegar a un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indígenas (artículo 3). También establece que el contenido de la ley debe ser interpretado en consonancia con las obligaciones establecidas en el Convenio No. 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por Perú en 1994. Sin embargo, en caso de que no se llegue a un acuerdo entre el gobierno y los indígenas. pueblos la ley otorga al gobierno la última palabra (artículo 15), lo que contraviene la obligación de los gobiernos de obtener el consentimiento libre, previo e informado antes de adoptar medidas legislativas o administrativas que afecten a los pueblos indígenas (Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, artículo 19). En una “disposición complementaria”, la ley también exime a los proyectos y la legislación existentes de la necesidad de consulta, a pesar de que Perú promulgó la ley 169 de la OIT en 1995.
La ley ha sido recibida con vacilante optimismo por la organización nacional indígena, AIDESEP, el Relator Especial de la ONU, James Anaya y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). James Anaya destacó su esperanza de que la ley “… sea indicativa de un fuerte compromiso del Estado peruano para responder a las demandas de los pueblos indígenas de ser consultados sobre las medidas que los afectan directamente, y en particular sobre los proyectos de industrias extractivas en y alrededor de sus territorios. . " AIDESEP ha llamado la atención sobre la contradicción en la disposición que exonera proyectos y leyes existentes con fallos previos de la Corte Suprema del país y la CIDH de que el derecho a la consulta entró en vigencia cuando el Congreso de Perú aprobó el Convenio 169 de la OIT en 1995.1.
Si bien la ley es un importante paso adelante, queda por ver si refleja un verdadero compromiso del gobierno de escuchar y respetar las decisiones de los pueblos indígenas sobre su futuro, o si se trata simplemente de un ejercicio de lavado verde destinado a alentar a los inversores indecisos. sobre los conflictos sociales en curso en el Perú.
Al igual que la administración García antes, el gobierno de Humala parece ver la causa del descontento indígena como una falta de comprensión que puede resolverse con una mayor presencia estatal para convencer a la gente de que los proyectos de desarrollo son buenos para ellos:
“Con esta ley queremos reconocer la importancia de su voz y escucharla, y tratarlos como ciudadanos y no como niños pequeños a los que nunca se les pregunta ni se les consulta por nada”, dijo el presidente Humala a una audiencia de pueblos indígenas en Bagua cuando promulgó la ley, solicitando que la gente no "abuse o manipule la ley", una advertencia velada contra el uso de la ley para bloquear proyectos gubernamentales.
El primer ministro, Salomon Lerner Ghitis, dijo en una entrevista que cuando los pueblos indígenas se oponen a proyectos el gobierno debe “tratar de disuadirlos, convencerlos… tratar de respetar a las personas con consulta previa, audiencias públicas y expertos con capacidad de explicar las cosas. el público."
La pregunta central para los pueblos indígenas será la implementación de la ley y cómo el gobierno enfrenta algunos de los desafíos involucrados en el respeto del derecho de los pueblos al consentimiento libre, previo e informado, como los descritos en Amazon Watchen el reciente documento informativo, El derecho a decidir. El viceministro de Cultura, Vicente Otta, anunció recientemente que el INDEPA, organismo gubernamental responsable de aplicar la ley de consulta, será reestructurado con un mayor presupuesto para afrontar estos desafíos. Alberto Pizango, presidente de la organización indígena nacional AIDESEP, ha pedido al gobierno que establezca una comisión de alto nivel para trabajar con los pueblos indígenas a fin de desarrollar directrices para la implementación de la ley de consulta y trabajar para reconciliar las divisiones entre el gobierno y los pueblos indígenas del país. pueblos.
La verdadera prueba de la ley será cómo el gobierno responda a situaciones en las que los pueblos indígenas deciden que no quieren perforaciones petroleras en su territorio y optan por seguir un modelo alternativo de desarrollo, como es el caso del pueblo Achuar en el río Pastaza. cuenca que se oponen a la perforación exploratoria en el bloque petrolero 64, actualmente operado por la empresa canadiense Talisman Energy.
La nueva ley destaca la importancia de que las empresas de petróleo, gas y minería adopten políticas para asegurar que operan solo con el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas no solo para evitar los riesgos operacionales y reputacionales asociados, sino también para cumplir con una creciente cuerpo de legislación nacional e internacional que reconoce el derecho de los pueblos indígenas a la consulta y la libre determinación.
1 La Corte Suprema de Perú ha emitido sentencias contradictorias sobre la aplicación del derecho a la consulta en el 169 de la OIT, primero dictaminando que la convención entró en vigencia cuando fue promulgada como ley, pero luego aclarando que solo entró en vigencia una vez que la Corte Suprema lo reconoció, una medida muy criticada por los abogados constitucionales.
