San Francisco, CA - El Congreso Nacional del Perú ha dado un paso importante al aprobar por unanimidad una ley que requiere la consulta con los pueblos indígenas. La ley establece que los pueblos indígenas tienen derecho a la consulta previa sobre las medidas legislativas y administrativas, además de ser consultados sobre los planes, programas y proyectos que impacten sus derechos colectivos, ya sea la existencia física, la identidad cultural, la calidad de vida o el desarrollo. . El recién electo presidente Ollanta Humala tiene 15 días para firmar y aprobar la nueva ley.
“Este es un paso importante en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas en Perú que han sido pisoteados durante siglos por el Estado peruano y especialmente por la última administración”, dijo AIDESEP, la federación indígena amazónica más grande de Perú, en un comunicado en respuesta a la noticia. de la aprobación de la Ley de Consulta.
Si bien AIDESEP expresó su apoyo a la nueva ley, la organización también expresó su preocupación por su implementación “hasta que [la agencia gubernamental] INDEPA, la Organización Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos realmente implemente esta nueva ley, no seremos atrapados en falsos triunfos ".
“El tiempo dirá si la ley será respetada por el gobierno y las industrias extractivas empeñadas en explotar los recursos naturales en tierras indígenas”, dijo Amazon Watch Director Ejecutivo Atossa Soltani, expresando su esperanza de que la aprobación de la ley marque un cambio histórico en la cultura política del Perú. “Este es un avance histórico para el respeto a los derechos de los pueblos indígenas del país”.
“El derecho de los pueblos indígenas al consentimiento libre, previo e informado ha sido reafirmado en los últimos años a través de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y las sentencias legales de la Corte Interamericana de Derechos Humanos”, afirmó Soltani. "La consulta, cuando realmente se realiza de buena fe, es un elemento importante para promover ese derecho".
“El movimiento indígena de Perú merece un gran crédito por su persistente defensa”, agregó Soltani. “El año pasado brindaron aportes constructivos al texto del borrador del proyecto de ley y luego presionaron enérgicamente después de que el presidente García ofreciera ocho vetos de línea”.
AIDESEP había emitido fuertes declaraciones públicas insistiendo en la aprobación de la ley y había planteado el tema en numerosos foros internacionales, como la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y el Banco Mundial.
El lenguaje del proyecto de ley se enfoca en aplicar la consulta a los cambios legislativos y administrativos que impactan a los pueblos indígenas. La Ley Forestal recientemente aprobada, que tiene importantes implicaciones para los derechos indígenas, no logró llevar a cabo una consulta significativa. AIDESEP abogó por que se apruebe primero la Ley de Consulta y que la Ley Forestal sea objeto de una consulta completa.
Queda por ver si la Ley de Consulta será acogida y aplicada rigurosamente por los sectores económicos privados con planes para implementar proyectos específicos dentro de los territorios indígenas. Estos incluyen la construcción de carreteras y presas; a proyectos de minería, extracción de petróleo y gas e infraestructura asociada; a la implementación de esquemas de mitigación del cambio climático, como REDD (Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los Bosques).
Bien llevado a cabo, el derecho al consentimiento libre, previo e informado, obtenido a través de un proceso de consulta, tendría implicaciones de gran alcance para los sectores antes mencionados, entre otros. En algunos casos, los beneficios del proyecto llegarían más eficazmente a las comunidades. En otros, el proyecto tendría que cambiar significativamente, incluyendo no llevarse a cabo en lugares donde los pueblos indígenas no dan su consentimiento al proyecto. Dentro de los territorios indígenas, las propuestas indígenas de desarrollo, tal como las definen, deben tener prioridad y los recursos necesarios.
Las regulaciones derivadas de la ley, que definirán muchos de los términos generales delineados en el proyecto de ley, serán una indicación más de las intenciones del gobierno de que la ley produzca un cambio real o simplemente sea una herramienta para aplacar a los pueblos indígenas.
"Las regulaciones asociadas con la consulta determinarán su éxito final", agregó Soltani. "Esas regulaciones, de hecho, deberían ser consultadas con los pueblos indígenas antes de que se finalicen".
Un tema importante pendiente es el de los territorios indígenas. Además de abogar por la aprobación de esta ley, AIDESEP ha estado presionando para que el gobierno peruano aborde cientos de reclamos pendientes de títulos de propiedad. Estos van desde el reconocimiento de comunidades actualmente no reconocidas, hasta la titulación de comunidades reconocidas pero sin título, hasta la expansión de títulos comunitarios existentes en territorios colectivos. AIDESEP también ha estado presionando para la protección efectiva de las regiones en las que se sabe que viven tribus vulnerables aisladas.
