Hace un año, el 19 de mayo de 2010, el Congreso peruano aprobó una nueva e innovadora ley de consulta que pondría al Perú en línea con sus obligaciones bajo el derecho internacional de involucrar a los pueblos indígenas en las decisiones que afectarían sus tierras, su futuro y su camino. de vida. Dos días después, el presidente Alan García vetó la ley en una medida muy criticado por el representante especial de la ONU para los derechos indígenas, James Anaya, y el Organización Internacional del Trabajo. Un año después, no se han realizado más avances y el gobierno está impulsando una nueva Ley Forestal y Ley de Servicios Ambientales sin una ley de consulta. Los pueblos indígenas ahora están en gran parte resignados a esperar que el nuevo gobierno vea si finalmente serán escuchados y sus derechos respetados.
La ley de consulta aprobada por el Congreso el 19 de mayo de 2010 fue producto de un año de diálogo y concertación entre los pueblos indígenas, el gobierno, el Congreso y la Defensoría del Pueblo luego de los violentos enfrentamientos en Bagua en junio de 2009. La Defensoría del Pueblo de Perú ha expresado reiteradamente preocupación por la falta de aprobación de la ley y la inactividad en el Congreso. El Defensor del Pueblo llama la atención sobre la 233 conflictos sociales activos en el Perú, en gran parte producto de la falta de participación de las comunidades locales y los pueblos indígenas en las decisiones que afectan sus tierras y recursos. El Defensor del Pueblo ha destacó la importancia política de la confianza construida entre el Estado y las organizaciones indígenas con la aprobación de la ley de consulta; en consecuencia, la falta de implementación de la ley por parte del gobierno amenaza con socavar el consenso duramente ganado que se ha logrado entre los grupos.
A pesar de los esfuerzos de la Defensoría del Pueblo, la inactividad del Congreso y los tribunales en estos temas plantea serias dudas sobre el compromiso del gobierno con los derechos indígenas. Además de eso, el gobierno ha estado impulsando una nueva ley forestal, una versión anterior de la ley fue una de las causas de las protestas en todo el país en 2009, con un proceso de consulta superficial que, sin un marco legislativo, carece de buena fe y transparencia. y ha sido cuestionado por organizaciones indígenas de todo el país. El proceso que acompaña a la ley forestal y la reciente marco regulatorio para la consulta del Ministerio de Energía y Minas son vistas como una nueva imposición del Estado, sin tener en cuenta los esfuerzos previos en la construcción de consensos y los compromisos de Perú bajo Convención 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Una ley que crea un marco para consultar a los pueblos indígenas es tanto una obligación del estado como un derecho de los pueblos indígenas. Un proceso de consulta que respete los derechos indígenas no solo pondría al Perú en línea con sus obligaciones bajo los tratados internacionales y declaraciones de derechos humanos, sino que también cumpliría con las obligaciones del Estado de defender y proteger los derechos, la vida y la cultura de los pueblos indígenas. Para los pueblos indígenas cuyos recursos y futuro están amenazados por proyectos extractivos como la extracción de petróleo, la consulta y el derecho a negar el consentimiento significa ejercer su derecho a decidir su propio futuro, no solo como individuos sino como pueblos distintos con su propia cultura y relación con su tierra y recursos.
Con la ley de consulta propuesta, el Perú tiene la oportunidad de liderar el continente en el respeto de los derechos indígenas y la implementación del Convenio 169 de la OIT. Otros países de América Latina han implementado la consulta en su legislación en diversos grados. En Colombia, la Corte Suprema ha tomado recientemente varias decisiones importantes que defienden el derecho de los pueblos indígenas a ser consultados, como la suspensión de las actividades de Muriel Mining por no consultar adecuadamente a las personas afectadas por sus actividades. El gobierno de Guatemala aprobó una ley de consulta este año, pero el representante especial de la ONU, James Anaya, ha criticado la ley por “tener serias limitaciones y fallas con respecto a las obligaciones esenciales del estado de consultar con los pueblos indígenas”. Chile solo recientemente firmado OIT 169, pero el día que se convirtió en ley, el gobierno también aprobó el decreto 124 que las organizaciones indígenas denuncian que atentan contra su derecho a la consulta.
La consulta con los pueblos indígenas y su participación en las decisiones que afectan su futuro es una necesidad urgente como parte de una solución a los múltiples conflictos sociales que enfrenta el Perú. Perú asumió la obligación de consultar a los pueblos indígenas cuando firmó el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo en 1993 y el Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. No solo eso, también es obligación de un gobierno democrático que respete la dignidad de las personas. La consulta es una manifestación del derecho de los pueblos indígenas a participar en las decisiones sobre sus vidas y su futuro, como pueblos indígenas y como ciudadanos peruanos.
Las próximas elecciones del 5 de junio también marcan el segundo aniversario de los violentos enfrentamientos en Bagua que dejaron 34 manifestantes indígenas y policías muertos. Las protestas se debieron en gran parte a que el gobierno no consultó a los pueblos indígenas mientras impulsaba la expansión de proyectos extractivos en la selva amazónica. La ley de consulta aprobada por el Congreso hace un año fue el resultado de un año de consenso y construcción de confianza con los pueblos indígenas. El gobierno ahora debe respetar los acuerdos que se han construido y fortalecer la relación con los pueblos indígenas mediante la aprobación de la ley.
Ángela Tapia es una experta en derechos indígenas de Puno, Perú, que actualmente estudia una maestría en estudios latinoamericanos en la Universidad de Texas. Ángela actualmente es voluntaria en Amazon Watch como parte de su pasantía.
