(Cancún, México) - Portavoces de la sociedad civil que representan a una coalición de más de 100 organizaciones en 20 países llegarán a Cancún esta semana para la reunión anual del Banco Interamericano de Desarrollo, en busca de respuestas de los gobernadores y la administración del Banco en una escala de 26 puntos. agenda de reformas a la que debe condicionarse cualquier aumento de capital. Se necesitan reformas clave en las áreas de clima y sostenibilidad, integración regional y gestión orientada a resultados.
Lo que comenzó en la reunión anual del año pasado en Medellín como un pedido urgente del Banco para un aumento de capital de hasta $ 200 mil millones, ahora se ha reducido a tan solo $ 50 mil millones debido a la confianza que se derrumba en la capacidad del banco para reformarse.
El Banco acordó realizar una serie de reuniones entre delegados de la sociedad civil y funcionarios y gobernadores de alto nivel del Banco durante la reunión anual.
Luego de las reuniones con funcionarios y delegaciones del Banco, la delegación de la sociedad civil llevará a cabo una sesión informativa para los medios el sábado 20 de marzo a las 4 pm CST - Centro de Convenciones nivel 1, oficinas P29 y P30.
El financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en 2009 ascendió a $ 15.9 mil millones, un aumento de aproximadamente un 42% más que los $ 11.2 mil millones prestados en 2008, como respuesta a la crisis financiera. Para sostener un mayor nivel de préstamos, los seis principales bancos multilaterales de desarrollo solicitan simultáneamente a los países miembros aumentos de capital general (GCI), que serían una combinación de capital pagado y exigible.
Desde Medellín, la Junta de Gobernadores del BID se ha reunido en tres ocasiones para discutir la propuesta de aumento de capital en Santiago de Chile (julio de 2009), Madrid, España (octubre de 2009) y Washington, DC, Estados Unidos (marzo de 2010). En el transcurso de este proceso, una coalición de organizaciones de la sociedad civil ha planteado una serie de preocupaciones, comenzando con varias propuestas de reforma detalladas en las áreas de sostenibilidad y eficacia del desarrollo en junio de 2009. Más recientemente, el 17 de febrero de 2010, Un grupo de más de 100 grupos de la sociedad civil de 20 países se hizo eco de esas preocupaciones y recomendaciones sin respuesta en una carta a sus respectivos gobernadores, detallando una serie de 26 recomendaciones concretas de reforma que el Banco debería implementar antes de recibir nuevos fondos. De los 48 gobernadores del BID, hasta ahora solo uno ha respondido formalmente al llamado de reformas de la sociedad civil.
Cualquier acuerdo que se alcance en Cancún será provisional, dado que la legislatura de cada país donante aún tendría que aprobar cualquier aumento de capital. Para varios países miembros donantes, no se pudo disponer de nuevos fondos hasta principios de 2012. La coalición de la sociedad civil se ha comprometido a seguir haciendo sonar la alarma en los países miembros sobre la flagrante falta de rendición de cuentas del Banco y a pedir reformas cruciales.
ÁREAS CLAVE DE REFORMA
(1) Gestión por resultados
El BID no puede demostrar resultados basados en evidencia del último aumento de capital en 1994. Casi tres de cada cuatro proyectos del BID no cumplen con los criterios mínimos de diseño de calidad. Un número igual de evaluaciones de proyectos no cumple con estos estándares. A pesar de los esfuerzos por renovar su marco de resultados, el BID carece de un marco de resultados coherente, completo y sólido. A menos que se modifique la estructura de incentivos internos, comenzando con evaluaciones de desempeño para la alta dirección del Banco y una mayor rendición de cuentas por los resultados, el BID continuará combinando esfuerzos con logros y eludiendo las reformas necesarias para enfrentar la próxima generación de desafíos de desarrollo en América Latina.
• “Sin un pacto hermético para producir resultados basados en evidencia, el BID debería ser el último en la fila detrás de los otros BMD en la consideración para un noveno ICG”. Vince McElhinny, Centro de información bancaria – BIC (EE.UU.) correo electrónico: famecos-pg@pucrs.br
(2) Cambio Climático / Sostenibilidad
El BID se promociona a sí mismo como un “banco verde”, sin embargo, gran parte de su reciente estrategia de préstamos (megaproyectos de infraestructura que contribuyen a las emisiones de gases de efecto invernadero por el cambio de uso de la tierra) ha estado en desacuerdo con esa noción. Las operaciones de combustibles fósiles continúan dominando los préstamos de energía del BID con menos del 10 por ciento de la cartera de energía destinada a energías renovables. Aunque el Banco recibió el mandato de realizar una revisión de su Política de cumplimiento de salvaguardias y medio ambiente en 2009, esto no ha sucedido, y mucho menos se ha incorporado a la propuesta de GCI. El Banco sigue careciendo de una estrategia integral para abordar el cambio climático.
• “En los próximos tres años, el BID debería dedicar el 40% de sus préstamos para energía a energías renovables y eliminar por completo los préstamos para combustibles fósiles” Paulina Garzón, Amazon Watch (EE.UU.) correo electrónico: famecos-pg@pucrs.br
(3) Integración Regional Alternativa
Si bien el BID es una institución cuyo objetivo principal es promover la integración de las Américas, el Banco aún carece de objetivos claros de integración ni cuenta con indicadores para medir su valor agregado en esta área. Aparentemente sin haber aprendido las lecciones de un ALCA fallido y lento para responder adecuadamente a los profundos cambios evidentes en el hemisferio, el Banco continúa impulsando un modelo de integración como IIRSA que enfatiza el comercio casi exclusivamente, y en realidad es rechazado por la mayoría de la gente en la región. A menos que el BID consulte ampliamente con los actores de América Latina sobre el modelo de integración preferido, es probable que la nueva estrategia que se está preparando carezca de la innovación necesaria para que el Banco se convierta en una fuerza catalizadora de la integración regional.
• “El BID debe reconocer que hay una nueva búsqueda de integración que no tiene como objetivo principal intensificar el comercio sino que la gente pueda vivir bien. De lo contrario, quedará marginada”. – Margarita Florez, ILSA (Colombia) famecos-pg@pucrs.br
OTRAS ÁREAS IMPORTANTES DE REFORMA
Consultas con la sociedad civil: Respondiendo a la presión de las organizaciones de la sociedad civil, el BID llevó a cabo un proceso de consulta nunca antes visto como parte de una solicitud del GCI de los BMD. Durante tres meses a fines de 2009, el Banco celebró siete reuniones y cuatro teleconferencias. Dejando a un lado la naturaleza sin precedentes de las consultas, estas fueron deficientes en al menos dos formas: una, el Banco no proporcionó versiones actualizadas de documentos cruciales, incluida la propuesta del GCI, el Marco de Resultados o evaluaciones de la realineación del Banco en 2007; y dos, no ha habido discusiones de seguimiento sobre cómo las propuestas de la sociedad civil se han incorporado o no al proceso de la GCI.
• “La satisfacción del Banco con el proceso de consulta del GCI, medida principalmente por el número de participantes, contrasta con nuestra frustración por lo que sentimos que era un proceso vacío, un 'diálogo de sordos'”. María José Romero, Instituto del Tercer Mundo – ITeM (Uruguay) correo electrónico: famecos-pg@pucrs.br
Política de divulgación de información: Desde 1994, el BID ha creado y modificado su política de divulgación de información varias veces. Esta política actual está incompleta y tiene numerosas deficiencias. En muchos casos, la información solo se divulga después de que se toman las decisiones pertinentes, lo que limita gravemente la participación informada, oportuna y sustancial de la sociedad civil. Además, la política permite excepciones en casos de información “confidencial” y “delicada”, cuyas definiciones son demasiado subjetivas. Finalmente, la política carece de un mecanismo de apelación independiente para las decisiones de retener información. Las recomendaciones de la sociedad civil incluyen construir sobre la política de divulgación actualizada recientemente del Banco Mundial que incorpora principios clave de la Carta de Transparencia de la Iniciativa de Transparencia Global y facilitar una amplia participación de la sociedad civil en la revisión de la política, publicando versiones actualizadas del borrador de la política a medida que estén disponibles. internamente.
• “La revisión de la política de divulgación de información del BID debería vincularse a su proceso actual de GCI. Ambas iniciativas deberían ir de la mano, dada la naturaleza esencial de la información para permitir una participación sustancial”. Gonzalo Roza, Centro para los Derechos Humanos y Ambiente – CEDHA (Argentina) correo electrónico: famecos-pg@pucrs.br
Protección de denunciantes: La administración del BID está circulando una nueva política de protección de denunciantes a la Junta Directiva para su aprobación. Al mismo tiempo, los altos directivos ocultan activamente un proceso de represalia contra un denunciante que denunció reiteradamente casos de corrupción en la Oficina del Auditor General. El denunciante comenzó a denunciar conductas indebidas y gastos indebidos en esa oficina hace unos ocho años y, en 2007, se vio obligado a abandonar el Banco en los términos que está impugnando. Los documentos internos del BID obtenidos por el Proyecto de Responsabilidad Gubernamental demuestran que la falta de renovación del contrato de esta persona por parte del Banco fue una represalia por sus actividades de denuncia de irregularidades. Dado que la administración del BID no aplica la política actual contra las represalias, los denunciantes deben tener acceso a un foro legal externo para investigar sus revelaciones y exponer las represalias cuando ocurran.
• “En lugar de una nueva política que tampoco se aplica, los denunciantes necesitan protección real contra represalias, estricta confidencialidad para los testigos y transparencia sobre las condiciones de empleo”. Beatrice Edwards, Proyecto de Responsabilidad Gubernamental – GAP (EE.UU.) correo electrónico: famecos-pg@pucrs.br
Mecanismo de rendición de cuentas: un avance positivo es la reciente aprobación de un nuevo mecanismo de rendición de cuentas para el BID, que brinda a las personas y comunidades que creen que se han visto perjudicadas por los préstamos del Banco un medio para presentar quejas. El 17 de febrero, el Directorio aprobó el Mecanismo Independiente de Consulta e Investigación (MICI). Este nuevo mecanismo reemplaza al Mecanismo de Investigación Independiente anterior, que había languidecido desde su establecimiento después de la 8ª GCI del Banco en 1994. Muchas de las sugerencias de la sociedad civil se incluyeron en la política final del MICI. Por ejemplo, la política final mejoró la independencia del mecanismo al crear una oficina separada en lugar de estar ubicada dentro de la Oficina del Secretario, como se propuso, e incluye un nuevo puesto para la fase de consulta, el Ombudsperson de Proyectos. Otro cambio positivo es la inclusión de préstamos de emergencia y basados en políticas dentro del alcance del mecanismo.
• “La reforma del mecanismo de rendición de cuentas del BID fue un importante paso adelante. Pero sólo cuando llegue la primera queja sabremos cuán serio es realmente el BID en cuanto a rendir cuentas”. Kristen Genovese, Centro de Derecho Ambiental Internacional – CIEL (EE.UU.) correo electrónico: famecos-pg@pucrs.br
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