La siguiente declaración, titulada “Hacia un BNDES democrático”, es redactada por un grupo de organizaciones de la sociedad civil y movimientos sociales brasileños, denominado “Plataforma BNDES”. Este grupo está trabajando para reformar las políticas del Banco Nacional de Desarrollo de Brasil (BNDES) con el fin de rescatar su mandato social de un modelo de desarrollo cada vez más destructivo y no participativo.
BNDES financia un tercio de toda la infraestructura en Brasil y es el mecanismo de financiamiento central para el ambicioso Programa de Crecimiento Acelerado (PAC) de $ 300 millones de Brasil. Entre las inversiones más controvertidas del banco se encuentra su participación financiera del 70% en las dos mega represas hidroeléctricas en construcción en el suroeste de la Amazonía conocidas como el Complejo del río Madeira.
Hacia un BNDES democrático
El mayor instrumento financiero de la economía brasileña necesita afirmar su mandato social para servir a la mayoría de la sociedad brasileña.
En julio de 2007, cerca de 30 de los movimientos sociales más representativos y organizaciones no gubernamentales brasileñas presentaron a Luciano Coutinho, economista y presidente del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES), un documento titulado “Plataforma BNDES”. El documento reconoció la absoluta centralidad del BNDES para la economía nacional durante la segunda mitad del siglo XX y exigió una revisión profunda y urgente de las estrategias y políticas operativas del Banco.
La influencia del BNDES ha crecido en los dos años siguientes. En 2008, cuando estalló la crisis económica mundial, el Banco se convirtió en el principal instrumento para contrarrestar la crisis, recibiendo R $ 100 mil millones (US $ 54 mil millones) a través de la venta de títulos del Tesoro. El presupuesto del Banco alcanzó R $ 160 mil millones (US $ 87 mil millones) en 2009.
El objetivo de este grupo de la sociedad civil, que ha adoptado el nombre de Plataforma BNDES, es obligar al Banco, único financiador de infraestructura económica a largo plazo en Brasil, a adoptar criterios sociales y ambientales en sus protocolos de análisis, aprobación y seguimiento de proyectos. , reparar los daños causados por proyectos dañinos, y financiar la creación de estructuras económicas que en conjunto constituyan un nuevo modelo económico para el país. El objetivo de tales reformas sería mejorar en gran medida la distribución de la riqueza y promover los derechos sociales y la justicia, el equilibrio ecológico, la seguridad alimentaria y la soberanía alimentaria, la educación pública, la salud, el saneamiento, la vivienda y el acceso al empleo formal.
La Plataforma considera que la única forma de reorientar al BNDES con criterios democráticos sería reemplazar su actual modelo primario-exportador, que tiene como objetivo impulsar la producción industrial mediante la explotación de los recursos naturales en una escala insostenible. Hasta ahora, BNDES ha realizado inversiones sin ningún criterio social o ambiental, gastando decenas de miles de millones de dólares en proyectos de poca importancia económica o tecnológica, mientras exporta materias primas brasileñas para experimentar una transformación de valor agregado en los centros más dinámicos de la economía global. Sin ahondar en el debate sobre la calidad de estas inversiones, es necesario citar ejemplos de las políticas del Banco, que son altamente cuestionables en cuanto a sus beneficios para el público brasileño.
BNDES financia la exportación de mineral de hierro de la empresa Vale do Rio Doce, actividad que produce la mayor parte de las utilidades de la empresa, pero no ha ejercido su poder de “accionista de oro” para exigir que la empresa revise y reconsidere 17 mil despidos. hizo en 2009. BNDES también participa en la gestión de empresas centralizadas y económicamente concentradas como Votorantin / Aracruz Celulose y Brenco - conocidas por sus agresivos estándares sociales en las áreas de producción de papel y celulosa y etanol, respectivamente. Sin embargo, el Banco no exige a las empresas que mantengan relaciones laborales justas con sus empleados ni medidas de mitigación ambiental para las comunidades afectadas por el monocultivo. BNDES está financiando casi el 70% de las megapresas en el río Madeira en el estado de Rondonia, sin embargo, no ha exigido garantías fiscales para ayudar a justificar los miles de millones en préstamos otorgados a estas dos represas.
Los recursos del Banco deben distribuirse equitativamente, desde las grandes empresas productoras hasta las más representativas de la base de la sociedad. Este último, aunque en gran medida una presencia simbólica en la lista de beneficiarios del BNDES, distribuye de manera más eficiente el poder y la riqueza creados por innumerables tipos de inversiones de bajo costo, genera relaciones de poder más democráticas, causa menos impactos ambientales y utiliza los recursos naturales de manera más racional y sostenible. . Ya producen la mayor parte del empleo y los alimentos de calidad que se consumen en Brasil.
La Plataforma sostiene que el Banco --que diseñó, estableció y financió las políticas de sustitución de importaciones y la industrialización de Brasil, además de los programas de privatización en la década de 1990 y, más recientemente, el dañino programa de "inserción competitiva" - debe contribuir a la formulación de un plan económico que priorice las necesidades elementales inmediatas de la población brasileña, especialmente el segmento excluido de los beneficios del llamado "desarrollo".
La Plataforma ha solicitado un diálogo abierto con funcionarios del más alto nivel del BNDES. Como primer paso, solicitó que el Banco haga pública, clara y accesible información relacionada con sus miles de millones de dólares en préstamos, que generalmente favorecen solo a un grupo selecto de empresas con acceso preferencial a las palancas de toma de decisiones del Banco. Este escenario convertiría la adopción de una política de información pública en un elemento clave en la democratización del Banco y abriría la puerta a políticas alternativas.
Sin embargo, si bien el presidente del BNDES, Luciano Coutinho, afirmó públicamente su compromiso con la transparencia, el Banco ha dado pasos excepcionalmente tímidos en esta dirección, con décadas de retraso en comparación con instituciones financieras similares, haciendo pública solo la escasa información sobre los fondos entregados a empresas privadas y manteniendo secreto sobre el saldo acreedor total del Banco.
Esta postura choca con los principios constitucionales para el uso de los recursos públicos y no tiene comparación con el comportamiento de cualquier otro banco, público o privado, dentro o fuera de Brasil. Los criterios adoptados por el BNDES para liberar sus fondos, que en su mayoría son fondos públicos provenientes del Tesoro Nacional y del Fondo de Amparo a los Trabajadores (Fundo de Amparo ao Trabalhador), continúan siendo soportados contra el interés común de la sociedad. El debate público y la divulgación pública son requisitos de la democracia brasileña.
En otras ocasiones hemos presentado diversas demandas a la administración del BNDES. Entre los más recientes y urgentes se encuentran los siguientes:
1. Política de información: Es necesario mejorar mucho la calidad y cantidad de la información que proporciona el Banco. Es indispensable que se disponga de información detallada y precisa sobre: a) los riesgos ambientales potenciales de los proyectos del Banco; b) marco de proyectos para cada una de las líneas de financiamiento del Banco; c) criterios de aprobación del proyecto; d) metodología de evaluación de riesgos; e) empresas y proyectos que se benefician de la inversión del BNDES fuera de Brasil.
2. Responsabilidad social y ambiental: La adopción de salvaguardas sociales y ambientales en el proceso de análisis y aprobación de préstamos es un asunto urgente. También es de fundamental importancia la puesta en práctica del “Protocolo de Intensiones de Responsabilidades Socioambientales”, que fue firmado por el Banco y otros organismos oficiales, como el Ministerio de Medio Ambiente, en agosto de 2008. El desarrollo y ejecución de estos criterios requiere contar con la participación de representantes de la sociedad civil.
3. Reparación por impactos sociales y ambientales: Igualmente urgente es el establecimiento de políticas que trabajen para reparar el daño social y ambiental generado por los proyectos financiados por el Banco.
La identificación y medición de impactos, así como las acciones tomadas para reparar efectivamente estos daños, deben ser el foco de discusión y negociación con las comunidades afectadas y sus representantes.
4. Aplicación rigurosa de las pautas de seguridad social: Las Directrices de Seguridad Social del Banco, que exigen la suspensión del financiamiento de proyectos en casos de violaciones de derechos humanos, deben aplicarse de manera rigurosa. El Banco necesita estar más alerta en su capacidad de recibir y responder a las denuncias de violaciones de derechos humanos provocadas por las empresas que financia.
5. Préstamos para micro y pequeñas empresas: El Banco necesita revisar su modelo de distribución de dinero, en el que la presencia de micro y pequeñas empresas sigue siendo marginal (con aproximadamente el 10% del desembolso en 2008 mientras que el 76% de los recursos se destinaron a las grandes corporaciones).
6. Estructura productiva y matriz energética social y ambientalmente responsable: El Banco debe asumir un papel proactivo en el financiamiento de inversiones que diversifiquen la Matriz Energética de Brasil y su estructura productiva, lo que tendría el efecto de fortalecer el mercado interno y mejorar la distribución del ingreso. Un banco público de desarrollo nacional debe orientar sus proyectos hacia el servicio del interés público.
Estas demandas son amplias, pero quedan razones adicionales para una reorientación inmediata de esta institución. El Banco ya financia empresas brasileñas que venden bienes y servicios a otros países latinoamericanos (especialmente a través de contratistas como Camargo Correa y Odebrecht) e incluso a países africanos, donde la diplomacia brasileña ha abierto las puertas para que la empresa Vale do Rio Doce establezca operaciones mineras. , como se ha planeado en Mozambique.
Estas y otras inversiones del Banco a favor de las empresas brasileñas siguen la misma lógica: las empresas se instalan agresivamente con grandes proyectos que abarcan vastos territorios, y esto conduce a relaciones de poder que facilitan la explotación masiva de recursos, que generalmente se exportan a mercados externos. donde hay demanda. Para maximizar sus ingresos, las empresas transnacionales brasileñas adoptan un doble rasero: descuidan seguir los mismos protocolos sociales o ambientales que aplican en ocasiones en Brasil.
De hecho, estas normas no se aplican de manera uniforme, incluso en Brasil. Por ejemplo, muchos proyectos no cumplen con el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que requiere la consulta previa e informada de los pueblos indígenas y cualquier otro grupo que pueda verse afectado por el inicio de un proyecto.
Considerando la situación actual y los cambios de política del gobierno de Luciano Coutinho, la Plataforma está trabajando para articular las preocupaciones de las comunidades afectadas y presentar al Banco como una parte corresponsable de los impactos negativos de los proyectos que financia. En general, cuando una empresa es llevada ante los tribunales por causar impactos sociales y ambientales, solo la empresa y no su facilitador financiero es responsable.
El BNDES, subvencionado por el Tesoro Nacional, dirige inversiones y aporta recursos considerables para que los proyectos avancen. Este modus operandi significa que el Banco comparte la responsabilidad de los impactos causados por su financiamiento. Como tal, la Plataforma está justificada para presionar al Banco para que reforme su proceso de aprobación de préstamos y controle los proyectos que financia. Además, el grupo está trabajando para llamar la atención sobre el papel del Estado brasileño en la propagación de un modelo de desarrollo regresivo dependiente de sistemas de producción excluyentes y especializados, que conduce a la concentración de ingresos y daña profundamente los entornos en los que opera.
Las elecciones presidenciales de 2010 presentan una enorme oportunidad para debatir públicamente estos temas, que podrían definir el rumbo del desarrollo nacional de Brasil.
