Misión Internacional de Verificación de la Situación Humanitaria y de Derechos Humanos del Pueblo Indígena Embera Katio en Tierra Alta, Córdoba
Introducción
Como pasado de la Misión Internacional de Verificación, un grupo de siete delegados internacionales, representantes de ONG de España, Francia, Bélgica, Canadá y Estados Unidos visitaron el municipio de Tierra Alta (Córdoba) entre el 20 y 23 de septiembre con el propósito de verificar la situación humanitaria y de derechos humanos y el nivel de implementación de las recomendaciones del Relator Especial de las Naciones Unidas para los Pueblos Indígenas. La Misión se reunió con el Consejo de Líderes del Cabildo Mayor del Embera Katio de los ríos Verde y Sinu; con el Consejo de Dirigentes del Cabildo Menor del Embera Katio del Río Esmeralda; con autoridades civiles y militares del departamento de Córdoba; y con la oficina de Defensoría del Pueblo.
Hallazgos
I. Impunidad en casos de líderes asesinados y desaparecidos
La Misión encontró que existe una impunidad casi total en los casos de líderes Embera Katio asesinados y desaparecidos. Los Embera Katio prefieren presentar estos casos a la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscalía Nacional (Fiscalía Nacional) en lugar de la Fiscalía Regional (Fiscalía Regional), por temor a la falta de independencia de la Fiscalía Regional. Además del caso emblemático de la desaparición del líder Kimy Pernía Domicó, hemos anexado una lista de casos seleccionados de otros líderes indígenas Embera Katio que han sido recientemente asesinados y / o desaparecidos por grupos armados pero siguen sin resolver.
En el caso de Kimy Pernia, desaparecida el 2 de junio de 2001, no ha habido ningún avance por parte de la Fiscalía, que incluso afirmó en un momento que se habían perdido los expedientes del caso. La Fiscalía ha dirigido reiteradamente sus investigaciones hacia los familiares y vecinos de la víctima, en lugar de buscar información en los sectores cercanos a los grupos paramilitares, aunque se cree ampliamente que este grupo armado es responsable de la desaparición forzada de Kimy Pernia. Estas prácticas investigativas se sienten como una forma de hostigamiento en la comunidad, las cuales aumentan el sufrimiento de la familia de la víctima al mismo tiempo que demuestran la falta de voluntad de las autoridades investigadoras para esclarecer estos casos. Se espera que la aplicación de la Ley 975, la Ley de Justicia y Paz, a los comandantes paramilitares lleve a la conclusión de este caso y haga justicia a la familia y la comunidad Embera Katio, quienes sufrieron la pérdida de este destacado líder.
La Misión también quisiera llamar la atención sobre la situación de alta vulnerabilidad de los líderes de la Alianza Cabildo Menor, quienes, al igual que los líderes del Cabildo Mayor, han sido presionados por todos los actores del conflicto, pero sufren una carencia. del mismo nivel de organización que el Cabildo Mayor. Ante esta situación, la Misión recomienda y alienta que las entidades estatales —La Defensoría del Pueblo, la Procuraduría y las autoridades municipales de Tierralta— ejerzan especial cuidado en su deber de velar y proteger los derechos de estos líderes.
II. Minas terrestres
Además del asesinato y desaparición de los líderes y miembros de las comunidades Embera Katio, como se mencionó anteriormente, los grupos armados han mostrado una total falta de respeto al territorio indígena al plantar minas terrestres dentro de esta zona. El 22 de septiembre de 2005, un niño Embera Katío de 15 años, Luis Javier Domicó, pisó una de estas minas y sufrió graves quemaduras en el cuerpo. Luego de este incidente, se llevó a cabo una actividad de desminado por parte de miembros de las Fuerzas Armadas de Colombia, de manera que provocó temor en la población, debido a que estos militares ingresaron al territorio sin el consentimiento previo o consulta con la comunidad. . Además, la actividad de remoción de minas se llevó a cabo de una manera que involucró a los civiles en el proceso solicitando su asistencia.
III. Retención de alimentos y suministros médicos y selección de operadores de canoas motorizadas
Los pueblos Embera Katio del río Alto Sinú se encuentran actualmente sometidos a la restricción de suministro de alimentos por parte de la 11ª Brigada de las Fuerzas Armadas, en una flagrante violación a sus derechos humanos y al derecho internacional humanitario. La retención de insumos como medicinas y combustibles que se destinan a las comunidades indígenas de Puerto Frasquillo se practica cuando el valor de dichos insumos supera una determinada cantidad, que en el caso de los alimentos ha estado entre 50,000 y 100,000 pesos colombianos.
El registro y retención de estos insumos va acompañado de la toma de fotografías a los conductores de las canoas motorizadas, lo que agrava la ya difícil situación de inseguridad en estas comunidades indígenas. La Misión constató que miembros de las Fuerzas Armadas de Colombia asocian a todos los miembros de la comunidad indígena, y en particular a los conductores de las canoas motorizadas, a colaborar con la guerrilla. Esta actitud, combinada con la aceptación de civiles fotografiando a los conductores de canoas en el puerto, coloca en gran riesgo a la población Embera Katío. La Misión constató que hay poca voluntad por parte de las autoridades de seguridad para poner fin a esta práctica ilegal. La Defensoría del Pueblo, a pesar de su diálogo constante con las fuerzas policiales y militares, no ha podido poner fin a estas violaciones. Coronel Naranjo, de la 11ª Brigada, en reunión con la Misión y otras autoridades departamentales, reconoció esta práctica y planteó la posibilidad de corregirlas.
IV. Comisión Mixta e Implementación de las Medidas de Protección (medidas cautelares)
La creación de la Comisión Mixta de acompañamiento a los pueblos Embera Katio ha contribuido a abrir espacios de diálogo, coordinación y compromiso entre los líderes comunitarios Embera Katio y el Estado colombiano para impulsar la implementación de las medidas cautelares decretadas para la comunidad por la Interamericana. Tribunal de Derechos Humanos, que incluye visitas a la comunidad y reuniones periódicas. Sin embargo, la Misión considera que la Comisión Mixta no ha sido suficiente para asegurar el respeto de los derechos indígenas y no ha producido los resultados esperados en cuanto a la resolución de los problemas de seguridad y desprotección de los Embera Katio. En este sentido, las demoras y la falta de voluntad de las instituciones estatales para cumplir con estos acuerdos constituyen una falta de implementación de la Recomendación 103 de la Relatora Especial, que pide el “cumplimiento inmediato” de las medidas de protección.
V. Viudas y huérfanos de la violencia
La Misión se encontró con una situación que afecta gravemente a viudas y huérfanos cuyos maridos y padres han sido asesinados a causa del conflicto armado interno. Las familias indígenas generalmente tienen un mínimo de cinco hijos, lo que exagera la precaria situación económica que enfrentan los niños cuyos padres han sido asesinados. En reiteradas ocasiones, a las viudas indígenas se les ha negado el pago de las indemnizaciones a las que tienen derecho, simplemente porque sus hijos carecen de los documentos de identidad necesarios y no han sido registrados. Se les exige que demuestren mediante una prueba de ADN que son hijos del padre fallecido. Para las familias indígenas y especialmente para las madres viudas, este proceso implica costos y procesos innecesarios y casi imposibles de completar. La Misión considera que las víctimas del conflicto deben tener derecho a mecanismos de atención eficientes, rápidos y diferenciados que tomen en cuenta las necesidades de las viudas y niños huérfanos indígenas, quienes no pueden completar los procesos requeridos en condiciones normales para verificar su condición. familia. Esta es una situación que debe resolverse de la manera más rápida posible, por medio de autoridades indígenas que estén autorizadas a verificar la paternidad de estos niños indígenas.
VI. Servicios de salud y educación
La Misión afirma que la asistencia de servicios sociales básicos como salud y educación (en el caso de las comunidades indígenas debe combinar el elemento étnico) es deficiente. En su visita al resguardo indígena Alto Sinu y en reuniones con funcionarios gubernamentales del Departamento de Córdoba, la Misión sí constató que existe voluntad gubernamental de contratar profesores indígenas y desarrollar programas de etnoeducación en territorios indígenas.
Sin embargo, este esfuerzo no estuvo acompañado de un plan para profesionalizar a los docentes. La contratación de maestros es un método absolutamente insuficiente para atender la emergencia educativa que enfrentan las comunidades de los Embera Katio. La infraestructura, que es casi inexistente, es precaria y se está deteriorando. Los padres de los estudiantes han sido los que han construido la mayoría de las escuelas locales. Por otro lado, los profesores se quejan de la falta de material didáctico para desarrollar un programa.
La Misión no pudo obtener información sobre la existencia de programas de alfabetización para adultos, a pesar de que existen altos niveles de analfabetismo de adultos, especialmente entre las mujeres adultas.
Otro aspecto problemático es la escasa cobertura de los programas educativos. En 2006, cerca de 110 niños de la comunidad no tenían acceso a la educación. Una entidad educativa privada de Tierra Alta se ha pronunciado a favor de la contratación de profesores para la zona del Alto Sinú, cuando quedó claro que los consejos comunales de Alto Sinú y Río Verde tienen la capacidad y responsabilidad judicial para contratar profesores directamente. La situación parece responder a lo que una funcionaria del Ministerio de Educación, Señora Berta Quintero, dijo a la misión durante una reunión el 26 de septiembre en Bogotá: “Hay una especie de politiquería y corrupción dentro del ministerio, y esto es alarmante situación requiere un mayor esfuerzo de comprensión de la realidad regional para poder remediar esta situación ”.
Parte de la emergencia educativa expresada a la misión incluye la imposibilidad de que los jóvenes indígenas logren la educación secundaria dentro de la comunidad Embera Katio. Esta circunstancia les obliga a abandonar el municipio de Tierra Alta para continuar sus estudios. La Misión recibió diversos testimonios que indican que los jóvenes indígenas enfrentan una variedad de presiones en estas escuelas para que abandonen su vestimenta y lengua tradicionales, hecho que debe ser corregido por la secretaria de educación del departamento porque estas hostilidades contradicen el derecho establecido de los pueblos indígenas a proteger a sus habitantes. diversidad cultural, según lo estipulado en la constitución de 1991.
En relación al derecho a la salud, la Misión expresa preocupación por la baja cobertura y calidad de los servicios de salud para la comunidad de Embera Katio. Los centros de salud evidencian un evidente nivel de discriminación, hecho que fue corroborado por funcionarios de la Secretaría de Salud, quienes explicaron que el personal que atiende a los indígenas es contratado por períodos breves, lo que limita la capacitación efectiva que reciben. Por otro lado, las autoridades alegan que el hospital es autónomo en su funcionamiento y dispersión de servicios; A partir de declaraciones oficiales, los funcionarios del gobierno solo pueden sugerir cambios cuando hay una queja formal.
A pesar de que los pueblos indígenas tienen derecho a la atención médica gratuita, existen denuncias de que a muchos de ellos se les ha exigido que cubran los costos de sus medicamentos y hospitalización. No existe información clara ni oportuna para los indígenas. Los servicios disponibles dentro de la reserva indígena carecen de personal y carecen de los medicamentos y otros suministros necesarios para atender las necesidades de la población.
Esta situación se ve agravada por el efecto de las fumigaciones en el territorio, y la contaminación del agua potable del río por sedimentación.
VII. Fumigaciones aéreas y la falta de respeto a la autonomía territorial indígena
La Misión confirmó que aproximadamente 20 días antes de su visita se produjo una fumigación aérea en los territorios aledaños a la reserva indígena Embera Katio del Alto Sinú. La misión recibió declaraciones de la comunidad sobre el hecho de que esto ocurrió sin consulta previa y que los daños ocurrieron dentro de sus territorios; esto fue corroborado por funcionarios del Servicio de Parques en una reunión en Montería el 22 de septiembre de 2006.
La falta de consulta e información a los miembros de la comunidad antes de la fumigación viola las leyes colombianas sobre fumigaciones aéreas realizadas cerca o dentro de un territorio indígena protegido. La fumigación requiere una consulta previa con la comunidad afectada. Los funcionarios del servicio comunitario y de parques informaron a la misión que los químicos rociados durante la fumigación cayeron sobre el territorio indígena dentro de la reserva Embera Katio, lo que produjo la destrucción de cultivos y la contaminación del río que se utiliza como principal fuente de agua de la comunidad.
Es importante resaltar que la comunidad y el Consejo de Líderes informaron a la Misión que en este momento no existen cultivos ilícitos dentro de su territorio y que la comunidad está en contra del cultivo de estos cultivos en su territorio. Lamentablemente, el cultivo de coca se está dando en los territorios aledaños a la zona indígena, plantados por el grupo “Los Traquetos” (quienes han sido identificados como paramilitares desmovilizados involucrados en el narcotráfico). Esta situación de fumigaciones aéreas ilegales produce una gran inestabilidad e inseguridad para la comunidad indígena.
Funcionarios del parque del departamento de Córdoba informaron a la misión que enviaron una carta al Ministro de Medio Ambiente denunciando estas irregularidades: la falta de consulta previa y los efectos para las comunidades protegidas. Sin embargo, a la fecha de su entrevista con la Misión, los funcionarios del parque aún no habían recibido respuesta de ninguna agencia gubernamental.
VIII. Impactos ambientales y sociales de la represa de Urrá
La Misión constató que las comunidades Embera Katio perdieron su autonomía de producción de alimentos con la construcción de la central hidroeléctrica Urrá en el río Sinú. El cambio de nivel de agua producido por la represa redujo significativamente la cantidad de especies de peces que el pueblo Embera Katio está acostumbrado a pescar, lo que a su vez afectó el suministro de alimentos y aumentó su dependencia de los alimentos provenientes de los mercados de Puerto Frasquillo, especialmente después de la La empresa Urrá comenzó a pagar indemnizaciones a los comuneros. Las especies de peces que realmente se reproducen en grandes cantidades están ahora confinadas a un reservorio artificial aislado de la comunidad. Para reducir este problema y lograr un nivel de autosuficiencia, el pueblo Embera Katio necesita apoyo técnico y financiero para desarrollar un método de pesca que les permita recuperar la autosuficiencia que tenían antes de la construcción de la represa de Urrá. . La recomendación de la misión es que la empresa Urrá asuma la responsabilidad de apoyar a la comunidad en este esfuerzo.
Cuando la Misión partió en canoa por el río Sinú, se encontraron muchos troncos de árboles y escombros en el río, lo que puso en peligro a quienes optaron por navegar por el río. Los escombros también desestabilizan las orillas del río y el suelo, que cuando se combinan con fuertes corrientes fluviales, presentan un grave peligro para los viajeros en botes y canoas. Los funcionarios del Servicio de Parques estuvieron de acuerdo con este análisis y previamente habían emitido un informe a tal efecto.
La empresa Urrá está obligada a limpiar periódicamente el río, pero ha eludido esta responsabilidad y prefiere pagar la multa que le impone el Ministerio de Medio Ambiente porque la multa es menos costosa que el costo de la limpieza del río. Para la Misión, es inconcebible que el Estado no demande a la empresa Urra, que alteró gravemente la vida cotidiana de esta comunidad, cumplir con las obligaciones que garantizarían la vida del pueblo Embera Katio. También se señaló a la atención de la Misión que no se habían proporcionado servicios eléctricos a las comunidades Embera Katio, a pesar de que su territorio se encuentra en medio de una compleja planta de energía.
IX Encuentro con autoridades del Departamento de Córdoba
La Misión propuso investigar la situación en cuanto a la seguridad y protección de la comunidad Embera Katio, el derecho a indemnización de viudas y huérfanos, el derecho a la salud y educación y el cumplimiento de la Compañía Urrá con sus responsabilidades contractuales. Durante la reunión, la misión encontró que:
- Existe una debilidad institucional que no garantiza la coherencia o ejecución de las políticas (si las hay).
- Esta precaria situación institucional afecta particularmente a las comunidades indígenas debido a la discriminación contra las personas, la cultura y las prácticas indígenas.
- Las autoridades militares presentes, encabezadas por el Coronel Narajo, Jefe del Estado.
Alcalde, aceptó que existe un control del suministro de alimentos, medicinas y gasolina con destino a las comunidades indígenas; y afirmó que “es posible que existan autoridades de nivel medio que carecen de tacto y sensibilidad en el trato a los pueblos indígenas”. El coronel Fernández, comandante de la XI Brigada de las Fuerzas Armadas, ha impulsado la publicación y difusión de un “Protocolo respetuoso de los derechos de los pueblos indígenas”. Esto se está discutiendo ahora en la Comisión Mixta.
- Las autoridades del parque verificaron la situación de las fumigaciones aéreas del
territorios indígenas sin la consulta previa de las comunidades.
- A pesar de los esfuerzos realizados por los funcionarios presentes para explicar los programas institucionales en las áreas de salud y educación, las preguntas específicas planteadas por la misión quedaron en gran parte sin respuesta.
- Además, las campañas oficiales para combatir la discriminación y la capacitación de funcionarios públicos en el tratamiento adecuado de los pueblos indígenas parecen haber fracasado en gran medida en producir resultados positivos.
Recommendations
- A los miembros de la Comisión Mixta:
o Aprobar a la mayor brevedad el protocolo de tratamiento del pueblo Embera Katio por parte de las Fuerzas Armadas, para que pueda ser exhibido en espacios públicos como Puerto Frasqillo tanto en español como en idioma Embera.
o Organizar una misión técnica internacional independiente para evaluar los impactos ambientales, sociales y culturales de la represa Urrá, y evaluar el seguimiento de los convenios firmados con la comunidad Embera Katio. Esta misión debe ser financiada por Urrá, aunque los participantes deben ser nombrados de forma independiente.
- A las Fuerzas Armadas:
o Que respeten en todo momento los derechos humanos y derechos territoriales de los pueblos Embera Katio, y cumplan con el derecho internacional humanitario, especialmente en lo que respecta al derecho al acceso a alimentos y suministros médicos y que estos suministros no sean retenidos en Puerto Frasquillo para que lleguen a las comunidades. .
o Que el proceso de desminado del territorio indígena ocurra solo con la previa consulta y aprobación del Consejo de Líderes antes de ingresar al territorio, y que este proceso nunca debe poner en peligro a la población civil involucrándola en los aspectos técnicos del desminado.
o Que las Fuerzas Armadas continúen con la práctica de no reclutar indígenas para el servicio. La misión no encontró quejas desde 2004 de reclutamiento forzoso por parte de las Fuerzas Armadas.
- A la Procuraduría:
o Investigar la responsabilidad del Ejército y las fuerzas de seguridad en la toma de fotografías a miembros de las comunidades Embera Katio.
o Investigar la falta de coordinación entre las entidades estatales y el gobierno colombiano en las fumigaciones aéreas cercanas a la comunidad Embera Katio, que resultaron en la fumigación del territorio indígena sin la consulta previa de la comunidad.
- A la Fiscalía:
o Analizar las denuncias y denuncias presentadas por los Embera Katio en relación a su lucha contra la construcción de Urrá 1, y en el contexto de la aplicación de la Ley 975.
- A los grupos armados ilegales:
o Que respeten la autonomía de los pueblos Embera Katio y su territorio, que se abstengan de involucrar a esta comunidad en sus actividades y que cumplan con todas las normas del derecho internacional humanitario.
- A la comunidad internacional:
o Mantener el apoyo financiero del programa Defensor del Pueblo, que es un recurso importante para los pueblos Embera Katio.
o Asegurar que sus respectivas autoridades gubernamentales monitoreen la situación de los pueblos indígenas de Colombia para promover el respeto a los derechos humanos, los derechos territoriales, la autonomía y el derecho internacional humanitario.
APÉNDICE
Casos sin resolver de líderes indígenas Embera Katio asesinados o desaparecidos
• Honorio Domicó, asesinado el 30 de agosto de 2006, presuntamente por las FARC.
• Augusto Lana Domicó, asesinado el 18 de abril de 2003, presuntamente por las FARC-EP.
• William Domicó, asesinado el 19 de enero de 2002, presuntamente por grupos paramilitares.
• Chirlillo Enrique Domicó Domicó y el niño Armando Domicó Domicó, asesinados el 5 de febrero de 2002, presuntamente por grupos paramilitares.
• Sol Angel Arias Domicó, asesinado el 21 de febrero de 2002, presuntamente por las FARC-EP.
• Ludolfo Domicó Chara, 25 de abril de 2002, secuestrado, torturado y asesinado, presuntamente por las FARC-EP.
• Kimy Pernía Domicó, desaparecida y presuntamente muerta el 2 de junio de 2001, presuntamente por paramilitares.
