Sr. Enrique Iglesias
Presidente
Banco Interamericano de Desarrollo
1300 New York Avenue, NW
Washington, DC 20577
Estimado presidente Iglesias,
Le escribimos para expresar nuevamente nuestra preocupación de que el Proyecto Camisea Gas y Líquidos de Gas se está expandiendo al Bloque 56 (adyacente al Bloque 88 de la zona de exploración inicial del proyecto) sin las salvaguardas ambientales y sociales requeridas por el Banco Interamericano de Desarrollo para todos los hidrocarburos futuros. concesiones con salida del oleoducto Camisea. El bloque 56 es un área de 58,500 ha en la región del Bajo Urubamba que contiene los campos Pagoreni y Mipaya con un estimado de 3 billones de pies cúbicos de gas natural y 220 millones de barriles de gas líquido. Es un área de bosque lluvioso primario que es el hogar de numerosas comunidades indígenas Machiguenga y pueblos indígenas Kirineri que viven en aislamiento voluntario (ver mapa adjunto de la reserva Nahua-Kugapakori con una porción del Bloque 56). El desarrollo no regulado del Bloque 56 probablemente pondrá a los Kirineri en riesgo de sufrir condiciones de salud catastróficas similares a las experimentadas por el pueblo Nanti voluntariamente aislado en la primera fase del Proyecto Camisea1. Estos proyectos están destinados a exponer a estos pueblos vulnerables a enfermedades infecciosas que no tienen ni la resistencia inmunológica ni los recursos culturales para combatir. Obligar a los Kirineri a adaptar su estilo de vida para acomodar la exploración de hidrocarburos en su territorio erosionará inevitablemente, si no destruirá, su estilo de vida tradicional elegido. Esta carta presentará los antecedentes de este problema y nuestras preocupaciones al respecto con más detalle. En resumen, instamos al Banco a posponer el primer desembolso del préstamo de Camisea hasta que el gobierno peruano y los miembros del consorcio hayan cumplido en su totalidad con todas las condiciones relevantes para esta y otras preocupaciones ambientales y sociales pendientes.
El proceso de desarrollo del bloque 56 avanza rápidamente. El 7 de septiembre de este año, Perupetro firmó un contrato de licencia para el Lote 56 con las mismas grandes empresas involucradas en el proyecto inicial de Camisea, incluidas Pluspetrol, Hunt Oil, SK Corporation, Tecpetrol y Sonatrach. Estos patrocinadores esperan invertir $ 550 millones en el proyecto ahora denominado Camisea 2 para explotar gas natural y líquidos de gas natural del campo Pagoreni y bombearlos a la planta Malvinas construida para Camisea 1. Luego esperan gastar $ 1.1 mil millones adicionales para aumentar la capacidad de los gasoductos de Camisea financiados por el BID para transportar gas natural y los líquidos de gas natural a la costa. Su objetivo final es construir una nueva instalación de licuefacción de gas para entregar gas natural licuado (GNL) a los mercados de México y Estados Unidos. Perupetro autorizó a la empresa ERM a realizar un Estudio de Impacto Ambiental que esperan estar terminado para noviembre de 2004 y aprobado para mayo de 2005. Hunt Oil espera comenzar tres años y medio de construcción de este proyecto en junio de 2005.
Esta expansión acelerada del proyecto Camisea debería ser una preocupación del BID ya que la Sección VIII de las condiciones del préstamo establece que el gobierno peruano debería:
“Implementar las políticas y los cambios legales necesarios que requerirán que todas las concesiones futuras de hidrocarburos con producción fluyendo a través del oleoducto Camisea cumplan con las salvaguardas y estándares ambientales y sociales reconocidos internacionalmente, como los de la Corporación Financiera Internacional (CFI), independientemente de si reciben financiación pública oficial ”;
La CFI, por ejemplo, utiliza el manual de prevención y reducción de la contaminación del Banco Mundial de 1998 y sus propias pautas ambientales, de salud y seguridad para establecer estándares para 69 industrias específicas, incluido el desarrollo del petróleo y el gas. También ha adoptado diez políticas de salvaguardia adicionales que incluyen políticas sobre evaluación ambiental, hábitats naturales, pueblos indígenas, propiedad cultural y reasentamiento involuntario.
El gobierno peruano no se ha acercado a emplear estos estándares para el Lote 56. En su carta que detalla su justificación para el cumplimiento de esta condición antes del cierre financiero del BID del préstamo, el gobierno peruano afirmó que estaba adoptando salvaguardas reconocidas internacionalmente en sus leyes de hidrocarburos. y había realizado cambios a la Cláusula 13 (Protección Ambiental) del contrato de exploración y explotación del Lote 56 para exigir el cumplimiento de estos niveles más altos de salvaguardas ambientales y sociales. Su carta también indicaba que también se hicieron acuerdos separados para instituir estas normas con las empresas que ya tenían licencias para los bloques contiguos 57 y 90. Hasta el momento, no hemos podido obtener la redacción de estos cambios a la Cláusula 13 de la sección Ambiental y del Sector Privado del BID. Unidad social. Después de no recibir respuesta a una solicitud escrita el 16 de septiembre a Perupetro para estos cambios, hablamos directamente con el Gerente de Contratos de Perupetro, Sr. José Chávez Cáceres. En el mejor de los casos, proporcionó respuestas ambiguas para una descripción de los cambios que se habían hecho a la Cláusula 13 del contrato para el Bloque 56. Indicó que el lenguaje en el contrato con respecto a la consulta no se cambió, pero que las consultas se llevarían a cabo de manera diferente a la primer proyecto de Camise. Se modificaron las normas para abordar las preocupaciones ambientales, pero no hay evidencia clara de que ahora coincidan con la CFI o con cualquier otro conjunto de normas ambientales reconocidas internacionalmente. Si bien el contrato para el Bloque 88 se ha publicado en el sitio web de Camisea, se negó a proporcionar una copia del contrato del Bloque 56.
A pesar de la intención de Perupetro de mejorar su método de consulta a las comunidades indígenas sobre la expansión de Camisea al Bloque 56, no ha logrado demostrar ninguna mejora. A partir de diciembre de 2003, Perupetro celebró reuniones con representantes de comunidades indígenas en el valle del Bajo Urubamba de Perú para informarles sobre el plan del gobierno de realizar una evaluación de impacto ambiental (EIA) de la explotación de hidrocarburos en el Bloque 56. Después de obtener firmas de comunidades individuales, Perupetro autorizó a la consultora ERM a iniciar la EIA. Un Amazon Watch Un investigador que visitó la aldea de Kirigeti descubrió que el subjefe de la aldea, Marcelino Turco, había sido el único firmante de uno de esos acuerdos en febrero de 2004, contrariamente a los deseos de muchos miembros de esta comunidad, lo que indica que las firmas obtenidas pueden no tener sido indicativo de apoyo o permiso de la comunidad. Notablemente ausente de estos acuerdos estuvo COMARU, la organización indígena que representa a 29 comunidades de la región y es la que mejor puede representar los derechos del pueblo Kirineri que vive en aislamiento voluntario, que no está preparado para participar en cualquier proceso de consulta de este tipo.
Este proceso de presionar a miembros individuales de las comunidades para que consientan en actividades con consecuencias de gran alcance contrasta marcadamente con las obligaciones de Perú de observar los requisitos de consentimiento fundamentado previo descritos en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Derechos Indígenas, un convenio ratificado por el gobierno peruano y que el El BID ha pedido específicamente al gobierno peruano que observe en la ejecución del Proyecto Camisea. La sección 6.1 (a) de esta convención insta a los gobiernos signatarios a: "Consultar a los pueblos interesados, mediante los procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, siempre que se estén considerando medidas legislativas o administrativas que puedan afectarlos directamente". Si bien el gobierno peruano cita un decreto ministerial (506-2002 EM / DM) como la justificación de estas consultas, el inicio de la EIA antes de que las comunidades entendieran plenamente y dieran su consentimiento para su ejecución va en contra del propio decreto que establece que se consultará a la población local. antes, durante y después de la EIA. Está claro que este proceso no se ha implementado de manera efectiva.
La otra gran pregunta que surge con respecto a la expansión de las actividades de exploración de hidrocarburos es su impacto colectivo en toda la región. La sección VI de las condiciones del préstamo del BID establece que el gobierno peruano debe:
“Participar activamente y promover un sistema de planificación ambiental estratégica permanente para el área del Bajo Urubamba a fin de [asegurar] la sostenibilidad ambiental y social del área, especialmente en relación con cualquier proyecto futuro, y dicha planificación sea multidisciplinaria, multi -actores interesados, en coordinación con las autoridades locales y regionales ”.
La respuesta del gobierno peruano a esta disposición ha sido asignar a la agencia de recursos naturales INRENA la tarea de preparar un plan para controlar la tala ilegal y contratar consultores para consultar con otros para preparar un sistema ambiental estratégico. Eventualmente, afirma el gobierno, INRENA considerará las recomendaciones de estos consultores e implementará algún sistema. Este proceso limitado ocurrirá a un ritmo demasiado lento, y su alcance es demasiado limitado, para influir en los impactos iniciados por el desarrollo acelerado de nuevas exploraciones de petróleo y gas en la región. Para cuando este proceso haya alcanzado un nivel significativo de coherencia, si es que alguna vez lo logra, el proyecto estará bien encaminado y el rápido desarrollo de los Bloques 56, 57 y 90 anulará preventivamente cualquier posibilidad de que el desarrollo de la región pueda planificarse de manera sostenible y acorde. a las aportaciones de expertos, así como de las comunidades locales y otras partes interesadas, tal como lo pretende claramente la condición del préstamo del BID.
En conclusión, el rápido desarrollo del Lote 56 en la segunda fase del proyecto Camisea plantea serios riesgos para la salud de los grupos indígenas que viven en aislamiento voluntario y pone en peligro los derechos de las comunidades locales a participar en el desarrollo de su territorio. El gobierno peruano y el consorcio upstream de Camisea no han realizado una consulta adecuada con las comunidades indígenas, no han adoptado estándares ambientales y sociales reconocidos internacionalmente, ni han desarrollado un plan regional integrado.
Por lo tanto, lo instamos a examinar detenidamente la forma en que el gobierno peruano y los miembros del consorcio están gestionando la expansión del Proyecto Camisea en el Bloque 56 y áreas adyacentes y tomar las medidas adecuadas para garantizar que cumplen con los términos del préstamo Camisea del BID. . Si bien el préstamo del BID tiene condiciones específicas relacionadas con la expansión del Proyecto Camisea a áreas adyacentes, ni la Unidad Ambiental y Social del Sector Privado del Banco ni sus monitores contratados parecen estar siguiendo estos desarrollos con algún grado de rigor. Además de solicitar al Banco que inicie estos pasos de inmediato, instamos encarecidamente al Banco a posponer el primer desembolso del préstamo de Camisea hasta que el gobierno peruano y los miembros del consorcio hayan cumplido plenamente con todas las condiciones pertinentes a esta y otras preocupaciones ambientales y sociales pendientes.
Sinceramente,
Atosa Soltani, Amazon Watch
atossa@amazonwatch.org
Aaron Goldzimer, defensa medioambiental
agoldzimer@environmentaldefense.org
Peter Kostishack, Alianza Amazónica
peter@amazonalliance.org
Nadia Martinez, Instituto de Estudios Políticos
nmartinez@seen.org
Cc:
Sr. Dennis Flannery, BID, Vicepresidente Ejecutivo, flannery@iadb.org
Sr. Hiroshi Toyoda, BID, Departamento del Sector Privado, hiroshito@iadb.org
Sr. Robert Montgomery, BID, Departamento del Sector Privado, Unidad de Medio Ambiente y Asuntos Sociales, robertm@iadb.org
Sra. Janine Ferretti, BID, Departamento de Desarrollo Sostenible, janinef@iadb.org
Sr. José Ignacio Estevez, BID, Oficina del Defensor del Pueblo, ignacioe@iadb.org
Directores ejecutivos y ejecutivos suplentes del BID
Archivos adjuntos:
Mapa que muestra el Bloque 56 y la ubicación de las poblaciones de los pueblos Kirineri que viven en aislamiento voluntario.
